第十三章 观经济政策.ppt

第十三章 宏观经济政策 第一节 宏观经济政策目标 一、充分就业 二、价格稳定 三、经济增长 四、国际收支平衡 一、充分就业 （二）就业的重要性 1.失业的经济影响 2.失业的社会影响 ※ 政府要增加福利支出，造成财政困难 ※ 影响社会稳定 ※ 使实际GDP减少 凯恩斯认为，如果“非自愿失业”已消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业的话，就是实现了充分就业。 目前，大多数西方经济学家认为存在4-6％的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。 （一）含义 指一般价格水平（总价格水平）的稳定。 （二）价格指数 指表示若干种商品的价格水平的指数。 消费价格指数（CPI） 批发价格指数（WPI） GDP折算指数（ GDP deflator） 价格稳定是价格指数的相对稳定，即不出现通货膨胀。实践表明，西方国家的通货膨胀已经无法完全消除。 三、经济增长 即在一个特定的时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。 常用指标：实际GDP 战后西方国家的经济增长经历了一个从高速增长到低速增长的过程  充分就业不利于物价稳定 充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。 因为居民有钱了就要购买外国商品，这就会形成国际收支逆差的压力 经济增长不利于物价稳定，会造成通货膨胀。 财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。 (一)政府财政收入 财政收入是指政府为满足公共支出的需要，依法通过国家财政集中一定数量的货币或实物收入，财政收入主体上来源于税收收入。税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。我国的税收通常占财政收入90%以上。 （二）政府的财政支出 1.政府购买：政府对商品和劳务的购买：G。 例1：军需品和警察装备的购买。 例2：公共工程支出——政府投资兴建公共设施。 2.政府转移支付: TR，政府不以取得劳务和商品作为报偿的支付。如政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。 （三）政府的预算平衡与公债 政府当年的税收与支出之间的差额叫做预算余额。 预算余额=0 预算平衡 预算余额0 预算盈余 预算余额0 预算赤字 政府发生预算赤字，可以通过两种方法弥补：一是增发货币，二是向公众借钱。 国库券 国库券是一种短期的债务凭证，通常为1个月、3个月或6个月，国库券的售价低于面值，两者的差额就是国库券的利息。 政府债券 政府债券的偿还期较长，有的长达20年，购买政府债券以后可以定期获得利息收入。 “公债哲学”——公债无害论 有人认为公债负担不仅加在于当代人身上，而且也加在后代的身上，是“爷爷花了孙子的钱”；由于不能增加税收，政府不得不举新债还旧债，最终导致通货膨胀。所以，公债是有害的。 凯恩斯主义认为公债无害，因为公债的债权人是公众，债务人是政府，可以说是自己欠自己债，而且作为债务人的政府是长期存在的，可以确保债务的兑现，所以，只要公债不用于战争和浪费，而用于刺激经济发展，使经济增长速度高于公债增长速度，公债就是安全的和值得的。 二、积极的财政政策 扩张性财政政策 指当经济萧条、失业率上升、产生紧缩缺口时，为了弥补此缺口，减轻或消除经济萧条，刺激总需求，以便使经济达到充分就业水平而采取的增加财政支出或降低税收的财政政策。前者包括增加政府购买和增加政府转移支付两方面。 紧缩性财政政策 指当在经济繁荣时期，产生通货膨胀缺口时，为了控制需求膨胀和稳定物价，使产量与收入保持充分就业水平，所采取的减少财政支出或增加税收的财政政策。 原则：逆经济风向而动 （1）扩张性财政政策——萧条时 增加财政支出，减少财政收入。 （2）紧缩性财政政策——繁荣时 增加财政收入，减少财政支出。 三、自动稳定器 即经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。 （一）政府收入的自动变化 如：累进税 （二）各种转移支付的自行变化 如：失业保险其他福利转移支付。 （三）农产品价格维持制度 四、供给学派的财政政策 供给学派认为20世纪60年代未以来经济滞涨的根源，不在于需求方面，而是供给不足。政府的高税收政策，导致生产率下降、偷税、逃税严重，加剧通货膨胀，其结果不仅不会增