施工质量信评价与三项治理.doc

施工质量信誉评价与三项治理 建立施工质量信誉评价制度的重要性和必要性 近年来，我国国民经济飞速发展，铁路工程建设也加快速度，紧追猛赶，铁道部积极转变观念，提出了铁路跨越式发展的战略思路和新的建设理念，全面加强铁路工程建设管理，不断提升铁路建设管理水平。为适应国家经济发展的需要，一方面，国家不断加大对铁路建设的投资，随着铁路工程建设规模的不断扩张，铁路建设速度的不断加快，铁路行车速度的不断提升，对铁路工程施工质量也提出了更高的要求和考验；另一方面，由于过去铁路建设的管理经验相对薄弱，一些法律法规、规章制度和管理模式已越来越难以适应铁路跨越式发展的需要，加上铁路工程建设单价的普遍偏低，对铁路工程质量缺乏有效的控制手段，对铁路施工企业缺乏有效的约束机制，致使近几年铁路工程施工质量难以得到可靠保证，质量事故和质量通病不断发生。因此，建立施工质量信誉评价体系，对不断完善铁路施工企业的质量管理体系，健全各项管理制度，引导、促进和规范施工企业加强现场管理，从而进一步提高铁路建设工程质量管理水平，保证铁路工程质量，都具有十分重要的意义。 开展施工质量信誉评价和三项治理活动的背景 2005年6月20日，铁道部在山东济南召开了“胶新铁路建设管理现场会”，要求各铁路施工企业认真学习和推广胶新线建设管理的成功经验，加强项目管理，严格执法，建设高质量、高标准铁路工程，为铁路跨越式发展做出更大贡献。 铁道部副部长卢春房同志在会上就如何进一步贯彻铁路建设新理念，全面加强铁路建设管理，不断提升铁路建设管理水平等发表了重要讲话，他在讲话中对前一阶段铁路工程建设情况进行了认真的总结，同时对下一阶段的铁路建设管理工作做出了重要部署和安排，并着重强调了七个方面的问题，在谈到工程质量时，他认为：近两年，铁路工程质量情况不容乐观，问题很多，总结起来主要有三个方面的原因，即质量管理薄弱、大量分包工程和内业资料不实，首次提出铁路工程专项治理和施工质量信誉评价的问题。 为认真贯彻落实胶新会议精神，彻底整治质量管理薄弱、大量分包工程和内业资料不实等突出问题，2005年7月12日，铁道部建设管理司发出通知，决定从7月份开始，集中一段时间在铁路建设系统集中开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动，即“三项治理活动”，并制定具体的实施意见。铁道部办公厅随后也下发了《铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法》（征求意见稿），并很快于2005年8月24日发布了《铁路建设工程施工企业质量信誉评价暂行办法》，2005年9月1日正式实施。 根据铁道部的文件精神和要求，各铁路工程建设单位（铁路局）纷纷紧急行动起来，并针对各自辖区内的实际情况，制定了具体的推进实施方案和考核评价办法，将质量信誉评价和三项治理有机结合起来，将三项治理作为信誉评价的主要内容，并从2005年三季度开始，对各铁路施工单位进行了拉网式的检查和评比，拉开了铁路工程质量整治序幕，此后，这二项工作随即在全国铁路建设系统陆续轰轰烈烈地展开。 为何要开展“三项治理活动”和“施工质量信誉评价” 近几年来，铁路工程建设发展迅猛，各建设单位、监理单位和施工单位在工程建设过程中，通过采取各种措施和手段，加强质量管理和控制，工程质量总体状况良好。但是质量形势不容乐观，铁路工程质量问题较多，主要表现在：一是质量事故频发。以2005年为例，5月17日22时30分，沾昆二线面店3号隧道由于施工单位未按设计组织施工，加上现场监理工作不到位，致使进口地段发生坍塌，构成铁路工程质量大事故。建设单位对此也负有管理不力的责任。沾昆二线海潮寺隧道由于质量管理不到位，质量责任不明确、不落实，材料检验和混凝土试验不规范，监理单位现场监理不到位，未按规定进行相关检测工作，构成铁路工程质量大事故。二是因工程质量问题影响或中断行车的事故一再发生。2005年3月17日，南昆线汪甸—田丁间K255+200线路左侧边坡坍塌，造成运行此处的45224次货物列车脱轨、颠覆，构成行车重大事故。经有关部门调查认定，柳州铁路局对该起事故负主要责任，施工单位中铁二局集团公司对事故负同等责任，监理单位石家庄铁道学院工程建设监理公司负有重要责任。5月1日至8日，新长铁路因部分地段路基出现严重坍塌，不得不限速行驶。三是施工中偷工减料，弄虚作假，内业资料严重失真。很多质量问题都与大量使用包工队以及与此相关的偷工减料问题具有直接的联系。铁道部在前述质量问题的调查中发现，基本上所有的质量问题，在原始内业资料中均未得到真实反映，有的单位施工过程中，违反标准、规范，先干后补技术资料，有的技术人员甚至敢于边干边做假资料。四是质量举报较多。截止2005年5月底，铁道部工程质量监督总站共收到13件质量问题举报。经过调查，大部分属实。五是质量监督机构建设存在突出问题。有的铁路局把监督站作为分流