试论我国《权法》的鲜明中国特色.docVIP

试论我国《物权法》的鲜明中国特色 杨立新 中国人民大学法学院 教授 　 　　《中华人民共和国物权法》经过第十届全国人民代表大会第五次会议审议，已经高票通过，成为正式的法律。我们这些参加起草《物权法》的专家感到由衷地高兴。经过14年的艰辛努力，我们看到的是一部崭新的，充满了浓烈中国特色的《物权法》。前段时间，有人曾经指责我国的《物权法》草案是照抄照搬西方国家民法物权法的法律草案，真的是毫无道理的。我就想就《物权法》的这一特点，说说它的鲜明中国特色。 　　一、制定一部专门的《物权法》的本身就是中国特色 　　专门制定一部独立的法律，而且这部法律的名称就叫做《物权法》，这本身就是我国《物权法》的中国特色。据我所知，在大陆法系国家，立法机关专门制定一部独立的法律，并且把这部法律就叫做《物权法》，几乎是没有的。在大陆法系，各国民法典都规定物权法，法国法系称之为财产法，德国法系称之为物权法。在德国法系国家民事立法中，物权法都放在民法典中，作为其分则的一编，被冠以“物权编”或者“物权篇”的名称。英美法系有财产法的法律部门，规定财产权利，但与大陆法系仅存在成文法和判例法的区别，而且在具体的权利类型和具体规则上也存在原则的区别。在以往的立法例中，几乎没有看到一部专门的物权法。 　　相比之下，我国专门制定一部完整的《物权法》，这是一个极为突出的特色。按照民法典的起草计划，将来在编纂民法典的时候，会把《物权法》收回在民法典中，作为民法典的一编来规定，例如已经经过全国人大常委会审议的《中华人民共和国民法(草案)》，就是把物权法规定为第二编物权法编。过，那都是以后的事情，现实的状况是，在中国的历史上曾经出现过一个专门的法律，这部法律就叫做《物权法》，这已经成为客观的事实，是没有办法更改的。 　　二、《物权法》规定具有独创性的物权体现了强烈的中国特色 　　我国《物权法》的鲜明中国特色，更主要的体现在它所规定的哪些独具特色的物权类型上。 　　在《物权法》规定的物权体系中，规定了所有权、业主的建筑物区分所有权、共有权、相邻权(相邻关系)、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、特许物权、抵押权、质权、留置权等共12种基本物权，其中的土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和特许物权，都是我国独具特色的物权，是在任何国家的物权法中都没有出现过的物权。尽管所有权是任何民事立法都规定的物权，但是我国《物权法》规定的所有权也有自己的特点。 　　(一)土地承包经营权 　　土地承包经营权是我国农民自己创造的物权，是独具特色的中国式的用益物权。 　　出现这个用益物权的基础是，中国农村的土地归属于集体所有，农民享有土地所有权。但是，由于以前没有找到一个适当的方法，农村实行了“一大二公”的人民公社制度，农民集体耕作，集体分配，混淆了物权的应有界限，无法调动农民的耕作积极性，阻碍了农村经济的发展。农民创造了联产承包制，创立了土地承包经营权的雏形，得到了国家的支持，经过断完善，终于形成了这个具有特色的用益物权，适应了我国农村和城郊土地归属于农村集体经济组织所有的现状，在破坏这个集体所有权的基础上，创造性地解决了农民耕种土地，以土地居住、谋生的土地利用问题，创造了中国解决农村土地所有和利用关系问题的一个独特之作。这是我国改革开放的胜利成果之一，这个物权保护了农民对土地的热情和种田的积极性，保护了农民的根本利益，是适应我国社会发展需要的。 　　这个用益物权的基本特点，是在农民集体所有的土地上设立耕作、收获的权利。这样一个用益物权，与传统民法的永佃权极为相似，我也曾经提出过要用永佃权的形式改造土地承包经营权的意见。 但是，永佃权与我国的土地承包经营权是完全同的权利。土地承包经营权和永佃权区别是：第一，二者建立的基础同。永佃权是建立在土地私有制基础上的，是耕作者与地主之间的关系。土地承包经营权是建立在土地公有基础上的，是承包人与发包人之间的关系，承包人一般是土地所属组织的成员，而且他本身就是这个所有权主体中的一员。第二，二者的性质同。永佃权是地主利用土地获取收益的一种法律形式，具有一定的剥削性质。土地承包经营权并非土地所有者利用土地获取收益，而是通过承包人更好地发挥土地的效用，是承包的农民获益，也是经济组织的全体农民获益。第三，二者的存续期限同。永佃权是一种无限期物权，永佃权人可以永久地使用他人土地。土地承包经营权则是一种有期物权，只能在一定期限内存在。如此看来，土地承包经营权仅与永佃权同，而且也与任何国家的耕地私人所有制度都同，是一个独具特色的用益物权。 　　(二)建设用地使用权 　　建设用地使用权也是我国在改革开放中产生的用益物权，是我国独创的物权。 　　在我国，城市土地归属于国家所有。在这样的土地所有权制度中，如何解决城市居民住宅用地，是一个极大的问题。城市所有