河南省养老保障政策与财政支出能~分析报告.doc

河南省养老保障政策与财政 支出能力的关系研究 摘 要 近年来河南省人口老龄化状况愈演愈烈，社会保障支出也不断增加，这也对河南省财政能力提出更高的要求。在这些背景之下，本文以河南省2005年—2013年老年人口比重、社会保障财政支出和财政支出规模为样本，利用回归模型对河南省养老保障政策与财政支出能力的关系进行实证分析。论证结果发现：老年人口比重、社会保障支出比重和财政支出规模均呈现出一种正相关关系，河南省养老保障政策的实施对政府财政支出产生了巨大压力。据此提出一些建议，对河南省养老保障政策实施期间的现实问题提供参考，便于其进一步完善。 关键词：养老保障政策；人口老龄化；财政支出能力 A Study about the Relationships between Old-age Security Policy and Financial Expenditure in Henan Province ABSTRACT Recently the aging of population is escalating in Henan province, which caused the endless increase of social security expenditure. The severe situation set the higher request to fiscal capacity in our province. Under such backgrounds, based on the proportion of elderly population and the proportion of finance expenditure in social security and the scale of fiscal expenditure from 2005 to 2013 in Henan Province and analyzed the relationship between them with the regression models , it turns out that there is a positive correlations between them. Old-age Security Policy creates a huge strain on government expenditure. Accordingly, some opinions and suggestions are proposed to be a reference to solve the existing problems, which would occur when the policy of old-age security was put into being in Henan Province, and to make the polity more and more perfect and improve. Key words: Old-age security policy;The aging of population;The ability of financial expenditure 河南省养老保障政策与财政支出能力的关系研究 一、绪论 （一）研究背景和意义 社会保障是推动经济社会协调发展、增进人民福祉的重要载体，是化解社会成员面临的基本生存和发展风险的一项重要制度安排，有利于实现社会公平，减少社会动荡，推动经济社会发展。在第二次世界大战后，各主要西方发达国家社会保障支出均呈上升趋势，占国内GDP的比重也逐步增加，虽然中国的社会保障制度起步较晚，但是随社会保障制度的日渐成熟，政府财政支出中社会保障支出的比重也在不断增大。健全社会保障体系的建立与完善有利于政府财政职能的充分发挥，一定程度上有利于弱化社会矛盾，有利于社会的稳定以及国家经济的发展，同时，对民生问题的关注意味着民族文明又一进步。 （二）国内外研究动态 1.国外研究动态 社会养老保障政策是社会保障制度的重要组成部分之一，它对社会稳定有一定影响。国外许多著名学者都曾致力于研究社会养老保障政策与财政支出能力的制度理论，在此基础上，国外建立养老保障政策的时间较早，有很多值得借鉴的地方。 费尔德斯坦（1974）通过对美国社会养老保险体系研究，认为社会保障对储蓄有“挤出效应”和财政支出的关系为，社会保障基金的缺少会使政府扩大财政支出，在相对水平之下，使财政的天平偏向支出一方，他指出，鉴于社会保障在一定程度上会对政府财政预算产生负面影响，因此，社会保障制度不应该依赖政府的支出。 庇古（1920）主张国