第五章环境保护法律制度课件.pptVIP

一个人并非仅仅由于他接受了后天的智慧的教训，才对别人尽他应尽的义务；而是，只要他不抗拒怜悯心的自然冲动，他不但永远不加害于人，甚至也不会加害于其他任何有感觉的生物，除非在正当的情况下，当它自身的保存受到威胁时，才不得不先爱护自己。 ——法卢梭《论人类不平等的起源和基础》商务印书馆1982年版第68页 第五章 环境保护法律制度 一、 环境影响评价制度 （一）环境影响评价制度概述 1、环境影响评价制度的概念 对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价并提出可能对环境造成的影响及防治方案的报告，最后由环境保护主管部门决定是否予以批准实施开发建设活动的一项法律制度。 2、实行环境影响评价制度的意义 (1)对传统经济发展观念的改革 (2)贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度 (3)可加强建设项目的“三同时”管理。 （二）环境影响评价制度的法律规定 1、环境影响评价制度的适用范围 (1)对环境可能造成重大影响的——编制环境影响报告书（对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价）。 (2)对环境可能造成轻度影响的——编制环境影响报告表（对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价）; (3)对环境影响很小——填报环境影响登记表。 备注：对于分类管理的对象国家环境保护部制定有详细的目录。 2、从事环境影响评价工作的资格及权利义务 （1）实行资格证书并划分等级 （2）环保部和省级环保厅审核发放资质 （3）评价单位对评价结果负责  3．环境影响报告书的主要内容 （1）建设项目概况。主要包括建设项目名称、性质、建设项目所在地，建设规模，土地利用情况与采用的主要原料，产生废水、废气、废渣、粉尘、放射性废物的种类、排放方式及所含污染物种类、性质、排放浓度等； （2）建设项目周围地区的环境现状。建设地点周围环境的本底状况，以及建设项目周围的自然环境状况及社会经济状况。 （3）建设项目对周围地区和环境可能造成影响的分析和预测。包括预测环境影响时段、预测的范围、预测的内容及预测的方法；预测结果及其分析、说明等 （4）环境保护措施及经济、技术论证。是指根据建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，有针对性地提出防范和减少该环境影响的各种措施，并对提出的各种环境保护措施进行经济合理性、技术可行性等方面的研究论证、提出各项环境保护措施的投资估算 （5）环境影响经济损益分析。是指根据建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，进一步分析研究这些环境影响可能对建设项目的经济效益带来怎样的有利及不利影响。 （6）对建设项目及实施环境监测制度的建议：主要包括关于环境监测布点原则的建议；关于环境监测机构的设置、人员、设备等的建议；关于环境监测的建议等； （7）环境影响评价结论。环境影响评价结论必须清楚说明以下主要问题：建设项目对环境质量的影响；建设项目的建设规模、性质、选址是否合理、是否符合环境保护要求；建设项目所采取的防治措施在技术上是否可行，经济上是否合理；是否需要再作进一步的评价等。 4．环境影响报告书（表）的编报和审批 （1）环境影响报告书（表）的编报 （2）环境影响报告书（表）的审批 报告60日、报告表30日、登记表15日。例外规定：特殊性质或者特大型建设项目的审批时间经国家环保部批准方可以适当延长。 国家环保部审批的范围： (1)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； (2)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； (3)国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。 二 “三同时”制度（一） “三同时”制度概述 1、“三同时”制度的概念 “三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目,以及可能对环境造成损害的其他工程项目,其中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的一项法律制度。 2．实行“三同时”制度的意义 （1）是中国在环境保护事业中创造的控制环境污染的行政管理制度，实行“三同时”制度是防止环境质量恶化的一种有效措施，对实 现经济建设与环境保护协调发展具