000安全评价过程控制[PPT].ppt

问题的原因 问题的原因 解决问题的途径 解决问题的途径 关注安全评价质量 质量始终是评价中的核心问题， 要加强对评价过程控制。安全评价机构应编制安全评价过程控制文件，明确过程控制方针和目标，确定岗位职责，并依据安全评价过程控制文件及相关的内部管理制度对本机构的安全评价业务活动全过程实施有效的控制。加强评价质量的管理，建立健全评价质量保障体系。凸现了对安全评价质量的重视。 要树立安全评价的风险意识 评价项目的经济风险意识；评价结果的风险意识；评价过程本身就是对评价对象存在的安全风险进行评估的过程。 做好安全评价项目管理 项目是中心，评价机构围着项目转，应加强对评价项目的管理。 讲授内容提纲 第一讲：安全评价质量保证体系 第二讲：安全评价过程控制 第三讲：安全评价过程控制文件及编制 第四讲：项目管理控制与风险分析 谢谢大家！ * * * * * 安全评价过程控制与评价质量保证体系 中国地质大学工程学院 陆愈实 教授、博导安全评价机构的运行 内部运行 外部运行 核心 保障 核心 保障 安全评价项目实施 评价机构内部管理 安全评价项目的争取 外部协调攻关（生存环境的建立） 安全评价存在问题（宏观问题） 评价方法手段的有效性问题 评价的质量问题：安全评价质量不高 市场的规范问题：靠“关系”和价格争抢市场；安全评价机构缺乏独立性。 社会声誉差。 安全评价存在的宏观问题分析 评价机构质量管理存在的问题 由于机构规模较小、新建机构较多，工作开展时间不长，经验不足。 为建文件而编文件，照抄照搬、机械性模仿现象严重，没有结合自己的实际情况。 制度和文件没有执行，形成“两张皮”现象，文件写一套自己实际做一套。 安全评价存在的宏观问题分析 真正的起决定性的原因在于目前所推行的评价体系。 首先，现在的安全评价基本上就是按照“模板”结合法规和规范来检查每个被评对象是否符合标准，缺少针对具体问题的系统风险分析和评价。只有“框架”，没有灵魂，科技含量很低，很难得出科学、具体、有价值的结论。使原本技术性很强的安全评价工作变成了简单的重复劳动。当然，这样的观点或许有些偏激，但是绝非空穴来风。因为如果评价工作仅仅比照国家相关标准而不能具体问题具体分析，一则评价水平太低，谁都可以一试身手，技术含量低，自然会产生低效益－低成本的恶性循环；二是标准本身不可能包罗万象，考虑所有情况，自然会有与实际不符之处，仅仅简单照搬，甚至连基本的安全也未必能够保证。 其次，我国现行的安全评价是一种国家强制性行为，带有很强的行政色彩，还不是企业的自觉行为。企业为了获得政府的经营许可权，不得不接受被动评价。 第三，评价质量也很难让企业满意。有很多企业专业人员所做的安全评价效果远远好于中介机构所提供的。如果企业认为中介机构所提供的服务质量是很有价值的，能极大地保障和促进企业的发展，我相信即使没有法律的强制要求，企业为了生存和发展，也会主动得要求开展安全评价工作，毕竟企业的天性还是为了追求经济效益。事实上，我国现有的安全评价机构鲜有自己的研发队伍，就已经为以后的衰败埋下了伏笔。 加强对评价机构的考核管理 《安全评价机构管理规定》； 要求评价机构建全管理制度，完善评价质量过程控制 《安全评价过程控制编写提要》 《安全评价过程控制文件编写指南》 进一步规范评价程序与内容 重新修订了安全评价通则与导则 要使安全评价工作真正的发展，必须解决上面论述的制约其发展的内在原因。一旦做到了这点，安全评价市场就会实现市场化，靠市场机制来调节供需关系而不是像现在这样靠关系、价格和强制来调节市场，走出恶性循环的悲惨结局。这样，中介机构就会主动提高服务质量，靠品牌、技术优势来维持生存，获得发展。 安全评价项目管理 项目 为中心 成本控制是基础 质量控制是核心 风险控制是保障 项目控 制管理 过程控制是关键 * * * * * *