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关于农村集体土地确权和登记发证工作的实施方案 关于农村集体土地确权和登记发证工作的实施方案 为深入贯彻实施《土地管理法》、《物权法》和《中共中央关于推进农村改革发展若千重大问题的决定》，深化农村土地使用制度改革，加快建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度，依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益，根据国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发（2008) 146号）、安徽省人民政府办公厅《关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》（皖政办〔2009) 116号）、阜阳市人民政府办公室《关于加快推进农村集体土地确权和登记发证工作的通知》〔阜政办〔2009) 76号）精神、结合我县实际，制定本方案，一、目标任务农村集体土地登记范围包括全县农村集体土地所有权、建设用地使用权（主要指农村公益奉业、公共设施及乡（镇）、村或个人兴办企业建设用地）和农村宅基地使用权。（一）工作目标。1、在原农村集体土地所有权登记发证的基础之上，运用第二次土地调查成果，对辖区内农村集体（含村民小组、农民集体及乡（镇）农村集体）土地的面积、权属、界线、地类、位置等状况进行调查或核查，并登记发证。2、对辖区内农村集体建设用地使用权的面积、位置、权属界线、用途、地面附着物、土地等级等状况进行调查，经权属审核符合条件的，予以登记发证。3、运用第二次土地调查及已有的土地登记成果，对辖区内农村宅基地的面积、位置、权属、界址、用途（并核原地类）等状况进行地籍调查，逐宗地登记造册。经权属核查符合条件的，予以登记发证。4、对调查登记成果资料整理归档。建立农村集体土地地籍信息库。5、做好农村土地权属争议的调处工作。（二）工作任务。1、完成农村集体土地所有权登记发证。充分运用第二次土地调查成果以及原有农村集体土地所有权登记发证相关成果资料，对尚未完成的农村集体土地所有权子以登记发证；对县政府原已发证，但由于近年来村级区划调整等原因造成其主体、权属、面积等发生变化的，注销原《集体土地所有权证》，重新核发证书。2、结合二次土地调查和已登记发证的成果，全面完成集体建设用地使用权登记发证工作。对县政府原已颁发的《集体土地使用权证》，经核查其主体、权属、面积、用途等未发生变化的，原登记合法有效；对发生变化的，按规定办理变更登记手续。3、完成全县农村宅基地使用权登记发证工作。结合二次土地调查和已登记发证的成果，查清全县农村宅基地使用状况，建立台帐。对过去已经登记发证的，经核查其主体、权属、界址、面积、土地利用状况等未发生变化，原土地登记仍然有效，不再进行登记；如主体、权属、界址、面积、土地利用状况等已发生变化的，符合变更登记要求的，依法进行变更登记。二、政策规定农村集体土地登记要严格依照法律、法规和政策规定进行，切实解决登记发证工作中存在的政策问题，严把登记关口。（一）严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，对农村村民一户有第二宗宅基地使用权的，只登记，不子发证。（二）严格执行城镇居民不准在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权的，只登记，不子发证。（三）严格执行宅基地面积标准。宅基地面积不得超过《安徽省实施（土地管理法）办法》规定的标准，即：我县农村村民新建住宅，共宅基地的面积标准为：城郊、农村集镇，每户不得超过160平方米；城郊、农村集镇以外的，每户不得超过220平方米。（四）集体土地所有权和集体建设用地使用权的确权登记依据《土地管理法》、《物权法》、《土地管理法实施条例》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和有关政策的通知》以及《确定土地所有权和使用权若干规定》等规定执行。（五）对已登记发证的农村集体土地所有权除主体、权属、地类、面积等发生变化，需重新核发证书外，对未发生变化的，应子以确认原土地登记合法有效。对已颁发农村集体建设用地、宅基地使用权证，经核查其主体权属、面积用途等未发生变化的，应予以确认原登记合法有效。三、几种具体情况的界定和处理（一）农村集体土地所有权确权登记发证1、依照第二次土地调查图件及地籍权属调查资料，对每一宗集体所有土地进行严格审查，对于集体土地所有权主体明确，四至清楚，四邻无争议的宗地，按照土地登记程序给予注册登记，颁发《集体土地所有权证》。根据《土地登记办法》相关规定，村民小组和村委会的集体土地所有权由村民委员会申请登记，土地所有权属于村民委员会的《集体土地所有权证》发给村民委员会；土地所有权属于村民小组的《集体土地所有权证》，在村委会名称后加缀村民小组名称。2、凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认