中国土地财政问题分析..pptVIP

土地财政 组长：田雨杭 小组成员：吕红红、李延真、沈宝云 李建、王强、陈金虎、尹小青、席文凯 * * 研究思路 什么是土地财政 土地财政的现状 形成土地财政原因 土地财政的弊端 可能的解决途径 现象 分析 解决 什么是土地财政 土地财政 与土地有关的税收 与土地有关的政府非税收入 如耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税，等等 地方财政30%-40% 如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦 费、新菜地建设基金，等等 地方财政预算内收入的比重，已达40%-50% 政府内部的良性循环 地方政府用征收和储存的土地，向银行抵押融资，是现 在很普遍的做法。但这已不属于土地财政范畴，而属于土地金融。严格说来，地方政府的土地融资活动，大多并不合法。 万万没想到：土地财政——半港货 中国大陆搞城市经营和土地财政，最早是从香港学过来的。但香港是土地私有制，政府要先收购私有土地，进行初步开发后才能出让。而大陆是土地国有制，往往凭借公权力和专政机关力量强行征地拆迁，低价收购他人的土地使用权，并不是公平交易，以此牟取暴利，造成民怨沸腾。其行政执法依据是国务院的《拆迁条例》，而不是全国人大的《物权法》。 土地财政现状 1.土地财政占财政收入比重大，政府依赖大。 2.土地出让收入是地方政府财政收入和公共投资的重要来源 3.中国土地出让趋势及结构 土地出让地区间比较： 就土地出让面积而言，东部、中部发达地区出让面积要高于西部不发达省份。 土地出让金成交价款来看，土地出让金成交价款和纯收益的地区分布呈现出更强的东高西低的趋势。 新一轮“圈地运动”中，西部部分城市财政的土地收入急速增长 土地出让的用地类型比较： 从用地类型来看，2008年制造业在土地出让面积中所占比重最高，住宅用途和商业用途分列二、三位。但从土地出让的成交价款和得到的纯收益来看，则以住宅用途最高，商业用途其次，制造业用途为第三，土地单价也呈现类似情况。 ２０１０年全国１２０个城市土地出让金总额为１８８１４．４亿元， 同比增加５０％。 土地财政和高房价 对“土地财政”依赖比较严重的应该是中部不发达城市和沿海还没有形成产业支撑的开发区，欠发达城市和新兴地区由于没有相关产业作为支撑，“土地财政”必然成为政府收入主要来源。“土地财政”的形成与我国土地出让制度有关。土地都是通过买断的方式使用几十年，这造成地方政府官员乐于寅吃卯粮、竭泽而渔，根本不考虑下一任政府官员如何解决财政收入的问题。 地方政府的财政收入之命脉在于土地出让收入，因为这种模式，推高了地价并造出了一个个地王，同时又反作用房价，形成新的房地产泡沫。远超出实体经济发展速度的房地产泡沫对整个中国的经济和金融都或将产生致命毒害。在这种祸害紧密相依的情境下，地方政府的财政收入模式必须作为焦点和切入点进行深度解剖思考，以获得一种既提振经济，又防止房地产极度泡沫的新经济增长模式。 土地财政形成的原因 分税制改革 政绩考核体制 土地管理制度 中国式的分权结构赋予地方政府发展本地经济的激励，硬化了地方政府的预算约束，并构成中国经济前三十年发展历程的一个显著特征。 ——张军、周黎安 《为增长而竞争:中国增长的政治经济学》，2008 背景资料、 1994年分税制改革 1.改革根据事权和财权相结合原则，将税种划分为中央税、地方税和共享税。 2.分设中央和地方两套税务机构，实行分别征税。 3.中央集中大部分财政收入，并对地方实行税收返还和转移支付制度。 税源稳定、税基广、易征收的税种大部分划归中央，企业所得税按纳税人隶属关系分别划归中央和地方；增值税在中央与地方之间按75∶25的比例分成。 地方政府又承担了相当大的事权。在财权与事权搭配不合理的情况下，地方政府积极谋求其他方式来增加 指标费、收回国有土地补偿费、新增建设用地有偿使用收入，土地增值税便成为增加地方财政收入的法宝。 背景资料：1994年分税制改革 一、分税制改革与土地财政 分税制改革 地方 中央 上收税收，下放责任 地方政府财政、事权不平衡 逼官卖地 地方政府财政收支不平衡 提高服务，解决财政困难 非规范税收 管理不规范 避开管理 土地税收 只规范预算内政府资金管理，预算外资金收入运作模式没有有效规范 二、政绩考核制度与土地财政 政绩考核体制 财政收入 GDP 土地财政 内在激励 土地管理政策 三、土地管理政策与土地财政 经营 管理 保值增值，利润最大化 服从经营 例：中央政府调控地方政府，地方政府既参与土地调控，又参 与市场经营。因此，如果地方政府对中央调控政策有抵触情绪，中央调控的效果就会大打折扣。 政府经营土地的收入，来源于农地转为建设用地的级差收益。为了保证 这个收