第章老年社保障(下).ppt

* * 第10章 老年社会保障（下） 本章学习要点 中国老年社会保险发展的历史概况 中国老年社会保险存在的问题和对策 中国农村老年社会保障的问题和发展对策 10.1 中国老年社会保险制度的建立及其主要内容 10.1.1 中国老年社会保险制度的历史发展 在旧中国的国民党统治区，基本上没有建立起法定的、面向全体劳动者的老年保险制度。在中国共产党领导的地区，1931年的《中华苏维埃共和国劳动法》。 抗日战争时期和解放战争期间，中国共产党领导1948年12月的《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，为中国老年社会保险事业开创了先例。 新中国成立至改革开放这一段时期，是我国老年社会保险的建立和发展阶段。1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》，建立了企业职工退休养老制度。1955年的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》明确规定，在机关和事业单位中实行退休养老制度。 10.1.1 中国老年社会保险制度的历史发展 1958年2月公布实施的《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，使我国从此建立起了统一的退休制度。 1964年颁布的《关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》，规定了集体所有制企业职工的退休条件和待遇标准。 从中国共产党十一届三中全会开始，我国进一步建立、改革和完善了老年社会保险制度，并且随着经济的发展和工资结构以及物价体系的变动，国家定期或不定期地对离退休人员实行了养老金补贴制度。 10.1.1 中国老年社会保险制度的历史发展 自新中国成立至20世纪90年代初，我国养老保险制度的发展变化主要体现在以下几个方面： （1）老年社会保险的范围逐渐扩大。 （2）老年社会保险条件逐步放宽，标准不断提高。 （3）管理体制发生了变化。 10.1.2 中国现阶段养老保险资格条件和待遇的规定 1.关于离退休条件的规定 2.关于离退休待遇的规定 10.2 中国城镇老年社会保险制度的改革与发展 10.2.1 城镇老年社会保险制度改革的步骤及内容 1991年，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确要建立社会统筹的基本养老保险制度，并提出逐步建立企业补充养老保险和个人储蓄养老保险制度；基本养老保险费用由国家、企业和个人三方负担，职工个人须缴纳保险费。 中共中央1993年《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立多层次的社会保障制度”的基本思路，指出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合”的制度。 1995年国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，规定养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，由各地进行“统账结合”（社会统筹与个人账户相结合）的试点工作。 1997年，国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在总结各地试点经验的基础上统一了缴费率、个人账户规模和养老金计发办法。这个决定标志着我国新型养老保险制度方案的形成。 10.2.1 城镇老年社会保险制度改革的步骤及内容 1.改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式。 2.建立社会统筹与个人账户相结合的制度。 3.扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担养老保险费用的办法。 4.进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者实行养老保险。 5.建立养老基金增值的机制。 6.建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制。 7.由单位管理转变为社会化管理。 10.2.2 改革后的养老保险制度面临的新问题 1.隐性债务的责任未能落实 2.个人账户基金“空账”运转问题 3.养老金资金困难的问题 4.养老保险基金管理上的安全问题 5.关于养老保险的保障效果 当前的对策应重点考虑： （1）针对养老金资金来源不足的问题，加强法制规范，增加政府的调控力度。 （2）健全法制，增加养老金管理的透明度，提高规范化水平，杜绝养老基金的滥用和腐败问题的出现，提高管理效率。 （3）对已经积累起来的养老基金按“谨慎原则”和“多元证券组合原则”进行资本市场长线投资，实现基金的保值增值。 （4）解决养老保险社会统筹水平低和覆盖面窄的问题；对不同户籍和所有制的劳动者实行保障权利的平等化。 （5）社会化管理方面和制度建设方面的要求。 10.3 中国老年福利事业 10.3.1 发展老年福利事业的必要性 老年福利是老年社会保障的组成部分，是根据老年人的特殊需求和老年人自身的特点，由社会提供给老年人的特殊的、照顾性的物质帮助和社会服务。 从20世纪80年代中期开始，我国人口老龄化问题逐渐明显，老年人