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农民集中居住区调研 --江苏省如东县掘港镇掘西村调研 马晓崟 摘要：笔者通过对农民集中居住区调研，了解新农村建设现实状况。农民集中居住的施行优势明显，大大改善了农民的居住条件，加强了农村建设统筹规划；提高了公共设施建设水平并节省了开支；集约土地用于农业生产和工业园建设。农民集中居住的施行也存在一些问题：农民耕地变少，农村闲置劳动力增多；基础设施不够完善,住房设计不够合理；学习培训、文体活动较少。针对问题，根据调研情况，笔者提出了一些建议。 关键词： 农民集中居住 城乡一体化 集约用地 一、调查背景： 随着中国经济的飞速发展，沿海开放地区的农村在进行社会主义新农村建设时，展开了一幅新蓝图。为了落实科学发展观，集约用地、统筹规划，江苏省在近年来采取“适度集中、节约用地、方便生产和生活”的原则，将全省20多万个自然村落逐步优化建设成5万余个农民集中居住点。 从2005年起如东县力争用二十年时间，按照重点镇周边集居规模2000人、一般农村集居区1000人的要求，在村镇推广农民集居区，建设以公寓式住房和联体式住宅为模式的新型农村社区，基本实现城乡一体化。江苏省南通市如东县掘港镇掘西村被评为55个第一批省级“康居示范村”之一，13个市级“小康示范村”之一，在新农村建设中有着典型意义。 掘西村位于县城掘港镇的西郊，全村总面积5.2km2，辖十六个村民小组，总人口5170人，其中农业人口2158人，非农人口3112人，总户数1347户。近年来，村支部坚持发展为第一要务，狠抓经济建设，发展迅速，全村农民人均年纯收入5210元，高于全县10个百分点。 二、农村集中居住点的发展现状： 根据如东县建设局的资料，农民集居区规划建设工作将分三个阶段实施： 1、到2005年底，建立并完善各类规划体系，夯实建设农民集居区的基础； 2、2006年到2015年，大力推进农民集居区建设，进区农户数达50%以上，集居区内道路框架形成，其它各类基础设施基本到位； 3、2016到2025年，农民全面进入集中居住区，全县建成经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务配套、社会和谐的社会主义现代化新农村。笔者在08年8月到达农民集居区，第二阶段建设工作正在进行。近两年来，掘西村投入2240万元创建“康居示范村”，按“统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理”的原则，推进农民集中居住点建设，去年新建农民公寓54幢，总用地面积23.8亩，建筑面积11000多平方米，工程造价约1200多万元，一期工程于6月底前竣工交付使用。目前全村已有130户居民迁入集聚点居住。 在掘西村15组就是一番全新景象，完全颠覆了笔者脑海中农村的形象：平整的水泥马路通向家家户户，五十四栋高大整洁的三层独体别墅都是整齐统一的米色外墙、红色屋瓦，颇具特色。在炎炎夏日，原本集中居住区安静的气氛被空调的室外机轰鸣声所打破；大约八九成的住户已经装上了太阳能热水器；有几户农家的院子里堆满了装箱的货物，门口停着货运卡车。一派蓝天下、绿田边欣欣向荣的景象。笔者了解到住户们原来分散居住，每户之间有一百余米的间隔，经济条件较差的农户住大约80平方米的一层砖瓦房，经济条件好的农户普遍自建建筑面积80平方米至120平方米的两或三层砖楼，大多数人家都有面积约20平方米的庭院。多数农户自建了简易砖瓦房，用于放置闲杂物品、农业生产用具等。笔者所调研的10户农户原来都建了独立厨房，并装配了烧柴炉灶，4户人家同时装配了液化气的炉灶。所有调查农户在原有住房都建有独立卫生间，7户人家当时已经装上了太阳能热水器。 No.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 三层砖楼建筑面积约80㎡ 三层砖楼建筑面积约100㎡ 两层砖楼建筑面积约80㎡ 两层砖楼建筑面积约80㎡ 砖房 建筑面积约100㎡ 两层砖楼建筑面积约80㎡ 两层砖楼建筑面积约100㎡ 三层砖楼建筑面积约100㎡ 两层砖楼建筑面积约80㎡ 三层砖楼建筑面积约100㎡ 三层单体别墅（建筑面积120平方米 含庭院 容积率0.631 建筑密度31%） 表一： 农户住房情况对比资料 在建筑工地上依然是一片热火朝天的景象：虽然正值八月酷暑，大型工程车往来不息，建筑工人正在繁忙施工，施工作业声响不绝于耳。几十栋两层联体别墅框架已经造好，等待着后续工程步骤。 在2006年入住新建的农民集中居住区后，农民的居住条件得到了很大的改善。从原来的自建的砖楼、平房，变成了按照统一标准建设的新式三层单体别墅。农民的原有宅基地统一退还村集体，由如东县国土部门安排土地复垦计划，按照农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的原则，扣除集聚点用地指标后的节余用地指标将统一安排到县城工业规划区。 在公共设施建设方面，