07十一五划建议学习第七讲深化体制改革和提高对外开放水平.docVIP

目　录 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 第七讲深化体制改革和提高对外开放水平 　　 第七，推进各项配套改革。完善国家公务员制度；推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，实现政府职责、机构和编制的法定化；进一步减少和规范行政审批，发展电子政务，改进管理方式，推行政务公开，提高政府管理和服务水平；建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力；完善安全生产监管体系；继续推进事业单位改革。 　　二、坚持和完善基本经济制度 　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。通过实行这个基本经济制度，逐步消除由于所有制结构不合理对生产力发展造成的羁绊，大大解放和发展了生产力。实行这样的基本经济制度，是我们党对建设社会主义的长期实践的总结，必须坚定不移地加以坚持。要根据解放和发展生产力的要求，进一步深化对公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度含义的认识，在实践中不断完善这一制度。 　　要认真总结近些年来我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的实践经验，要根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善这一基本经济制度。 　　第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。这是由社会主义初级阶段基本国情决定的。我国是社会主义国家，公有制是社会主义经济制度的基础。社会主义建设的目的是实现全体人民共同富裕，因此公有制经济是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，在经济发展中起主导作用，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性的作用。要不断寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，实现公有制和市场经济的有机结合。要从战略的高度，千方百计壮大国有经’济。股份制，股份合作制，一些共同基金如养老基金，职工持股会等，都是与社会主义市场经济相适应的公有制形式，要支持其健康发展。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对增加就业、实现共同富裕具有重要作用。在改革开放过程中，我国已经形成了多种形式的集体经济，今后要进一步大力支持和帮助其发展。第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，不同发展层次的生产力并存具有必然性和长期性。作为社会主义市场经济的重要组成部分，个体、私营等各种形式的非公有制经济，对增强国民经济活力、充分调动人民群众和社会各个方面的积极性创造性、加快生产力发展具有不可替代的作用。改革开放以来，在党的正确政策引导下，我国个体经济从小到大，私营经济从无到有，它们在国民经济中所占比例不断增大，已经从20 世纪80 年代初的“拾遗补缺”发展成为社会主义市场经济的重要力量，目前已成为新的重要经济增长点，扩大就业的主渠道，活跃市场、方便人民群众生活的生力军。 　　随着我国进一步调整和完善所有制结构，特别是在国有经济继续向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的同时，从一般竞争性行业逐步退出，国有经济在经济总量中的比重继续缩减，个体、私营经济的进一步发展是不可避免的。今后，要通过完善政策制度、法律法规和发展环境等，进一步鼓励和支持个体、私营经济发展。要放宽国内民间资本的市场准人领域，在投融资、税收、土地使用、人才招聘和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。要依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。个体劳动者和私营企业主作为中国特色社会主义事业的建设者，要得到社会应有的尊重。要完善保护私人财产的法律制度，等等。 第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。改革开放以来许多地方的实践充分证明，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。这是对基本经济制度认识的重大发展。一般认为，公有制经济特别是国有经济在投资大、建设周期长、回收较慢、规模效益比较显著的基础设施、某些高精尖领域有优势，而非公有制经济则在市场进入槛低、竞争比较充分、生产经营灵活性强的一般竞争性领域有优势。在社会主义市场经济中，公有制经济和非公有制经济，国有经济和非国有经济，都有自己用武和大显身手之地。这几年一些地区的非公有制经济发展很快，给国有企业带来了好的市场竞争环境，并为国有企业改革创造了有利条件，推动了国有经济的改革和发展，提高了国有经济增长的质量和效益，整个社会经济也获得了迅速发展，说明国有经济和非国有经济发展的互补性和互动性。这些经验对今后进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，有重要的启示作用。《 建议》 强调，要坚持公有制为主体、多种所有制经