2012单科提分背背+31期行政法2教材.doc

行政法 行政许可的实施机关 行政许可的实施机关 行政机关；法律、法规授权的组织；受行政机关委托的其他行政机关。 经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关集中行使有关行政机关的行政许可权。即行政许可权的相对集中行使，先由省级政府提出意见，报国务院批准后施行。（一个窗口对外）行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当（不是“可以”）确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方政府数部门分别实施的，本级政府可以（不是“应当”）确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。 行政许可的实施程序 申请与受理 相对人从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当以书面方式（包括信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等）向行政机关提出申请。 申请人可以委托代理人提出行政许可申请；但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出申请的除外。 申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供格式文本（该文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容）。行政机关提供格式文本，绝对不得收费。审查与决定 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场决定；不能够当场作出决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出决定。 无论作出准予许可决定还是不予许可决定，均应当以书面形式作出，并同时告知申请人或利害关系人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；若作出不予许可决定的，还应当说明理由。 作出准予许可决定，需要颁发许可证件的，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发加盖本行政机关印章的许可证件；若不需要颁发的，不予颁发。 申请人取得的行政许可在全国范围内有效，必须符合下列条件：①该行政许可是法律、行政法规或国务院决定设定的；②该行政许可的适用范围没有地域限制。若有地域限制，只能在特定地域范围内有效。 实施期限 除可当场作出许可决定外，行政机关应当自受理许可申请之日起20工作日内作出许可决定。20工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但法律、法规另有规定的除外。 行政许可采取统一办理、联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45工作日；45工作日内不能办结的，经本级政府负责人批准，可以延长15工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 行政许可听证 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人依法提出听证申请的，行政机关应当组织听证。 延续、有数量限制许可、许可收费 被许可人需要延续许可有效期的，应当在该许可有效期届满30日前向许可决定机关提出申请；但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该许可有效期届满前决定是否准予延续；逾期未作决定的，视为准予延续。 有数量限制的行政许可，数个申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定（即采“受理在先”原则）；但法律、行政法规另有规定的，依照其规定（即若采“申请在先”规则，必须由法律、行政法规明确规定）。 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用（即采“不收费”原则）；但法律、行政法规另有规定的，依照其规定（即若收费，必须由法律、行政法规规定）。要点提示：行政许可听证与行政处罚听证的区别： ⑴听证范围：许可听证既有依职权（涉及重大公益的许可），也有依申请（涉及重大私益关系的许可）；处罚的听证仅有依申请； ⑵申请听证期限：行政许可的申请人、利害关系人应在被告知听证权利之日起5日内提出；行政处罚决定程序中，相对人要求听证的，应在被告知后3日内提出； ⑶组织时间：相对人申请听证的，行政许可实施机关应在20日内组织听证；《行政处罚法》无类似规定； ⑷笔录效果：行政机关应根据听证笔录作出行政许可决定；《行政处罚法》无类似规定。 许可撤销、撤回与注销 1、行政许可的撤销 有权撤销行政许可的机关包括：①原许可决定机关；②原机关的上级行政机关；③审理行政许可案件的法院。原机关及其上级行政机关撤销行政许可，可以根据利害关系人的请求，也可以依据职权。 行政机关及其工作人员违法作出准予许可决定的，可以撤销该许可（因此撤销许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当给予行政赔偿），但：①若不予撤销则不能保护相对人合法权益的，应当撤销；②若撤销则会对公共利