南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案.docVIP

南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案 发布时间：2012-07-30 南阳市政府门户网站 共计： 15459 字 南阳市是我省重要的人口大市、农业大市和新兴工业大市，南水北调中线工程渠首水源地和淮河发源地，产业基础较好，生态环境优美，文化底蕴深厚，经济总量居全省前列，在中原经济区建设中具有重要战略地位。为贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔２０１１〕３２号）和省第九次党代会精神， 支持南阳在促进生态与经济社会协调发展上积极探索、先行先试，建设中原经济区高效生态经济示范市，特制订本方案。 一、重要意义 高效生态经济是指具有典型的生态系统特征，经济体系高效运转，经济社会发展和生态建设协调共进的节约集约发展模式。发展高效生态经济是持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子的迫切需要。近年来，南阳市加快推进工业化、城镇化和农业现代化，全力做好南水北调中线工程建设和移民迁安工作，着力加强生态环境保护，在促进生态和经济社会协调发展上取得了明显成效，但也存在着经济结构不合理、公共服务水平低、粮食增产难度大、生态保护任务重等矛盾和问题，在探索“三化”协调发展方面面临巨大压力。支持南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市，有利于加强生态环境保护，确保南水北调中线工程水质安全，构建中原经济区生态安全屏障；有利于巩固农业基础地位，促进高质高效发展，为推进新型农业现代化创造经验；有利于加快发展方式转变，开创高效生态经济发展新模式，在推动新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展上率先突破；有利于培育带动中原崛起的西南增长板块，促进区域协调发展，形成中原经济区联动发展格局。 二、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实国发〔２０１１〕３２号文件和省第九次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，在生态系统建设、生态产业体系构建、城乡统筹发展、区域协调互动等方面先行先试，率先突破，努力把南阳市建设成为中原经济区的重要区域增长极、豫鄂陕省际区域性中心城市、区域性交通枢纽和全国生态文明示范市，为加快中原崛起和河南振兴作出重要贡献。 （二）基本原则 ——坚持生态优先，促进绿色发展。树立在发展中保护、在保护中发展的理念，着力构建生态系统和生态产业体系，实现经济社会发展与生态环境保护的有机统一。 ——坚持强化载体，推动转型升级。以城市新区、城市组团、产业集聚区、商务中心区和特色商业区为载体，着力推动要素集聚优化配置，培育产业集群，加快转型升级，构筑竞争新优势。 ——坚持节约集约，实现内涵发展。严格执行产业政策、投资强度、能耗评估等准入门槛，着力提高资源利用效率和产出效益，增强可持续发展能力。 ——坚持改革开放，增强活力动力。大胆探索，勇于创新，在重要领域和关键环节先行先试；全面开放、带动全局，不断拓展新的开放领域和空间，加快形成有利于高效生态经济发展的体制机制。 ——坚持以人为本，保障改善民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，完善统筹城乡的就业和社会保障体系，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展的成果。 （三）主要目标。到２０１５年，生态系统建设取得显著成效，生态产业体系初步建立，“三化”协调发展格局初步形成，生态文明社会初步构建，公共服务能力得到加强，经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展模式初步形成。生产总值年均增速高于全省平均水平，粮食综合生产能力突破６０亿公斤，二、三产业增加值比重力争达到全省平均水平，城镇化率年均提升１．８个百分点，城乡居民收入增长与经济发展同步。单位生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制，对中原经济区高效生态经济发展的示范带动作用更加突出。 到２０２０年，生态系统更加完善，粮食生产能力进一步巩固，形成竞争力较强的现代生态产业体系，“三化”协调发展格局全面形成，生态文明建设处于全国领先水平，城乡基本公共服务均等化有所突破，成为经济繁荣、生态良好、生活富裕、社会和谐的国家级生态文明示范市。 （四）功能分区。在南阳市域范围内，根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，划分为生态保护功能区、生态农业功能区和产城互动功能区。 ——生态保护功能区。以伏牛山、桐柏山、南水北调中线工程渠首水源地及沿线生态走廊、鸭河口水库及白河流域为重点，强化生态功能，控制开发建设，构建以“两山两水”为框架的生态战略格局。 ——生态农业功能区。以全市１３个县市区基本农田、宜农岗丘地、坡度在１５度以下山地和非饮用水源区为重点，加