2015肇庆继续教育继续教育公需课新型城镇化实践与发展.docVIP

2014年肇庆继续教育网继续教育公需课：新型城镇化实践与发展 一、什么是城镇化？为何要城镇化?城镇化是一个国家或地区的城市人口数量和比重不断增加、生活方式和生产方式不断由“乡村”向“城镇”转化的过程。让更多农村居民进城，通过进城农民的就业和收入结构的改变，让更多人能够分享到社会进步的红利，能够有尊严地参与和分享城市化的成果，分享城镇中的现代生活。二、中国城镇化道路的回顾三、我国新型城镇化战略的提出坚持走中国信息化、工业化深度融合、工业化和城市化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展……坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为本，以人为核心的城镇化，推进大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化与新农村建设协调推进……推进城镇化建设的六项任务： 第一，推进农业转移人口市民化； 第二，提高城镇建设用地效率； 第三，优化城镇化布局和形态； 第四，建立多元可持续的资金保证机制； 第五，提高城镇化建设水平； 第六，加强对城镇化的管理。四、新型城镇化“新”在哪新型城镇化的多重解读：城乡统筹；有利于可持续发展；生态文明贯穿全过程；促进“四化”同步发展；更大限度撬动内需；更多利用市场机制；注重质量和内涵；以人为本。五、新型城镇化的战略目标五大发展目标：（一）城镇化水平和质量稳步提升；在2014-2020年间，城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。（二）城镇化格局更加优化； 全国“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口的能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。（三）城市发展模式科学合理；在户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。（四）城市生活和谐宜人；（五）城镇化体制机制不断完善。六、我国新型城镇化发展面临的障碍两个滞后：城镇化滞后为工业化；人口城镇化滞后于土地城镇化。三个不协调：东、中、西城镇化发展区域不协调；大中小城市与小城镇发展不协调；城镇化快速发展与资源环境的承载力不协调。四个体制障碍：城乡二元体制的障碍破除难；土地制度的阻碍；跨行政区域城市群合作、协调机制不好；城镇行政体制多层级垂直管理。七、推进我国新型城镇化实践与发展（一）废立结合，推动户籍制度历史性改革第一、解决转移到城镇就业农业人口落户问题重点是通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化；主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平。第二、以稳定住所、职业作为户口迁移基本条件到2020年，基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移的基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。第三、建立城乡统一的户口登记制度消除城乡壁垒、废除原有歧视性的户籍制度，实施城乡统一的居民登记制度，让进城务工农民享有与城镇居民同样的社会保障和社会服务。（二）打破垄断，实现农村土地的确权尽快完成农村集体土地农民承包地的确权，探索各种形式的流转。 探索集体建设用地进入市场的办法，慎重、稳妥地推进征地制度市场化。（三）调促并举，加快工业化进程实施区别化的工业化战略，调整优化工业化完成或即将完成地区的经济结构，加大对中西部地区工业发展的支持力度，促进中西部地区加速工业化进程，整体上实现我国工业化进程的加速推进，从而引领新型城镇化发展。（四）升撤双用，稳步增加城市数量在全国城镇体系建设规划的引导下，通过区划调整的方式逐步增加我国的城市数量。选择经济发展比较快、人口集聚能力强的县级市升格为地级市；选择地理区位条件好、二三产业发达、人口集聚已成规模的县（镇），撤销原有行政区划，建设新的城市。（五）限扶有序，促进产业空间转移 一是疏解超大城市、大城市的产业和人口，优化空间布局，限制与城市功能定位不符项目的盲目上马，有序引导与城市功能定位不符的产业加速向其他地区转移； 二是加大对中小城市和小城镇基础设施建设的财政支持力度，提升中小城市和小城镇对产业和人口的吸引力，使中小城市和小城镇能够承载较多的人口。（六）重点突出，优化城市群空间布局