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河南省审计系统优秀科研成果参评材料 审计机关公文质量控制研究 【摘要】审计公文是审计机关在审计监督过程中形成的具有法定效力和规范体系的文书。体现法定效力，就要求在公文内容上符合法律法规和上级文件精神；体现规范体式，就要求在公文文种和排版格式上维护公文的统一。只有做到法定效力和规范体式的统一，才能强化审计公文的权威性和约束力，两者缺一不可。 关键词：行文格式 语言文字 符号运用 公文要素 质量 公文是各级审计机关依法行政、履行审计监督职责的重要载体和工具，公文处理是一项严谨细致的工作。笔者结合近五年以来，每年对本市审计系统审计档案质量控制检查中，发现在审计机关公文处理中，重点应对以下六个方面进行质量控制。 一、关于行文关系和文头格式方面的质量控制 （一）行文关系。 按照《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）关于各种公文适用范围的规定，上行公文（请示、报告）应当主送上级机关，而不是上级机关的内设机构。如果办理上级机关内设机构可以自行处置的事项，可以直接向有关内设机构行文，但应当使用函。比如省厅办公室、财政审计处、人教处、省厅党风廉政建设领导小组办公室等不是上级机关，而是省审计厅的内设机构，向内设机构行文不应使用报告，而应使用函。 （二）文头格式。 1．《国家行政机关公文格式》国家标准（以下简称国家标准）规定：上行文发文机关标识距上页边应为117mm（平行文和下行文为62mm），需标识签发人姓名。 2．国家标准规定：(1)发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋字体，居中排布（上报的公文需标识签发人姓名时，发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字，平行排列）。(2)年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入。(3)序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。比如“安审经决〔2007〕01号”文不符合发文字号中序号不编虚位的规定，应改为“安审经决〔2007〕1号”；“安审字〔2007〕6号”文未使用上报文文号，应为“安审〔2007〕6号”。（4）上报的公文标识的“签发人”用3号仿宋体字，后标全角冒号，签发人姓名用3号楷体字。但有的公文，“签发人”未用3号仿宋体字；有的将“签发人”标识为“签发”；有的未用3号楷体字标识签发人姓名，都是错误的。 二、关于公文语言文字方面的质量控制 （一）用词方面。 1．数量词使用不当。数词可分为基数、序数、倍数、分数、概数，但不能混淆使用。如“我局已连续第6年被省审计厅评为审计质量控制先进……”中的“第”字应去掉，因为此时的“6年”应为基数，而不是序数。 2．介词搭配不当。介词是把起转介作用的词，一般用在名词、代词或者名词性短词的前边，合起来组成介词结构，以表示时间、状态、方式、原因等，介词结构不能单说，不能单独作谓语。如“把所有的审计档案进行了一次检查”中的“把”应为“对”；“项目执行中倒卖进口物资”之前应加“在”。 3．助词使用不妥。助词是附着在词、短语后，起到辅助作用的词。如“我局承担郑州绕城公路审计项目”（被评为优秀项目）一句中的“承担”后应加“的”（结构助词）；“实行联合了验收制度”应为“实行了联合验收制度”（时态助词）；“使审计人员在尽快掌握使用技能”中的“在”应去掉；“决定……将以上已列入尾工工程的1960万元应列入生产期成本”中的“应”字应删去。 4．词语搭配不当。如“进一步改善了开展信息化建设的人才储备和领导能力”一句词语搭配不妥，可改为“进一步充实了开展信息化建设的人才储备，提高了领导能力”；“选拔了一批默默奉献、业绩突出的审计业务干部担任正科、副科级工作”中的“工作”应为“职务”；“做出了具体要求和安排”中，“做（应为“作”）出”与“要求”之间词语搭配不当。 5．惯用词不准确。如 “其它”应为“其他”；“截止” 应为“截至”；不能将主送单位“审计署”写为“国家审计署”；“警钟常鸣” 应为“警钟长鸣”；“侦察” 应为“侦查”（前者是对敌作战而采取的活动；后者是为确定犯罪事实而进行的调查）；“常抓不懈” 应为“长抓不懈”，等等。 6．用词不规范。如不能将对审计法的“修订”写作“修改”；对“预算执行审计”不能表述为“预算审计”。又如，有的公文表述“审计机关严肃查处了领导干部的违纪行为”，是错误的。因为查处领导干部的违纪行为是纪检机关和监察部门的权限，审计机关只是发现其经济违法线索、查证事实、移送处理，应该表述为“审计机关发现并移送领导干部的违纪线索，使他们受到了查处”。 7．错别字。如“开据作废普通发票”中的“开据”应为“开具”；“予与重奖”应为“予以重奖”；“偏面”应为“片面”；“各极”应为“各级”； “财务帐”应为“财务账”；“签定”应为“签订”；“纸制”应为“纸质”，等等。 （二）语句方