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国有资产管理概论 李惟庄一国有资产的概念国有资产是从资产概念中划分出来的一个特定范畴。（一）资产的定义资产是为特定的行为主体所控制且能为之带来某种经济收益的经济资源。1.狭义的资产定义狭义的资产就是能够以货币计量的各种经济资源。2.广义的资产定义凡是能增进人们的效用价值的经济资源统称为广义的资产,它包括所有的狭义资产。（二）国有资产的定义1.广义的国有资产是指国家所拥有的所有的一切财产和财产权利的总称，包括：（1）国家以投资形式形成的经营性国有资产；（2）国家向行政事业单位拨款形成的非经营性国有资产；（3）国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿藏等自然资源。2.狭义的国有资产是指法律上确定为国家所有，并能为国家直接提供经济收益的各种经济资源的总和。(三) 国有资产的分类:1.按国有资产的形成方式分：(1)国家投资形成的资产：是指通过国家拔款和投资方式,形成的国家拥有的行政事业单位和国有企业资产。(2)国家间接拥有的资产主要是指国家通过非投资渠道而拥有的资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿藏等自然资源，国家接受国际援助形成的国有资产，国家对非法私人资产采取的没收处罚措施转化成的国有资产等。按照国有资产的形成分类，可以清晰的了解国有资产的来源渠道和具体的形成过程。并通过对国有资产的来源渠道和具体形成过程的内容分析，研究国家的产权制度内容和公共产权与私人产权的关系。2 按国有资产的经济用途分：（1）经营性国有资产：是国家为了经营性目的而投入到生产和流通领域的资产。其基本特点是运动性与增值性，即通过投入与产出的运动过程，实现国有资产的保值和增值目标。(2) 非经营性国有资产是指国家机关、部队、部队、学校、科研机构、民间团体等行政事业单位使用而不投入物质生产经营活动的资产。非经营性国有资产虽然不直接参与物质财富的生产经营活动，但同样创造重要的社会效益。按照国有资产的经济用途分类，具有重要的理论与现实意义。在我国现实社会经济条件下，由于经营性国有资产和非经营性国有资产的性质和特点不同，管理的目标和手段也有所不同，应该根据经营性国有资产和非经营性国有资产的性质和特点，采取区别对待的方式进行有效管理。3 按国有资产存在的形态分：（1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。（b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。（c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿藏等自然资源。（2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、历史文化遗产等；工业产权：如专有技术等；金融产权：如货币、债券、证券的版面设计、印刷、铸造、发行权等。按国有资产存在的形态分类，能够比较完整地反映国有资产的全部内容，便于保护国有资产产权变动后的经济利益，便于对国有资产进行分类统计和分类管理，并通过对国有资产的科学评估，防止国有资产产权变动中的资产流失。4 按国有资产存在的地域分：（1）境内国有资产：是指存在于国家境内的各项国有资产；（2）境外国有资产：是指存在于境外的本国国有资产。如国家在境外建立的大使馆、领事馆所拥有的资产，国有企业在境外投资形成的资产等。（四）国有资本运营的方式国有资本运营方式具有可选择性，从常见的国有资本运营方式来看，主要包括以下可选择的类型。（1）整体出售方式。一般竞争领域中的许多国有中小企业没有明显的外部性，并且由于体制原因使国有企业的效益明显低于民营企业，完全可以由民间经济主体投资运营。以合理价格整体出售可以使这些国有中小企业退出一般竞争领域，使民间资本更好地发挥作用。（2）股份制改造方式。对于一些国有资本应当逐步退出一般竞争领域的国有大型企业，应当根据需要进行股份制改造，将国有独资的产权结构改变为国有资本控股或参股的产权结构。这样一方面通过引入民间资本，实现投资主体多元化，另一方面通过引入新的经营机制和管理人才，提高企业经济效益。（3）企业并购方式。企业并购包括兼并、联合、收购等具体方式。其实质是一种产权转让或产权交易行为，是一种资本运营形式，其结果是企业所有权和由此决定的企业控制支配权的转移。（4）托管方式。托管的最大特点是在被托管企业产权不动的情况下，具有相对优势的托管企业获得对被托管企业资源的实际控制权。最大的好处是优势企业输出的主要是管理、技术、营销渠道、品牌等企业“软件”，可以降低优势企业的扩展成本。对被托管企业来说，可以减少抵触情绪和产权剧烈变动引起的摩擦。（5）股权与债权互换。国有资本有股权和债权两种存在形式。当国有企业的股份制改造难以吸引民间资本时，可以通过国有资本的股权转化为债权的形式，由民间经济主体获得对企业