多规合一的势展望.docVIP

“多规合一”的趋势展望 2014中国城市规划年会上，中国城市和小城镇改革发展中心规划二所所长许景权参加“三规合一：理论探索与实践创新”自由论坛并作主题发言——“多规合一”的趋势展望。 第一个问题，怎么合？ 我们不妨先把国内过去几年的相关实践做一下简单的回顾，在两规衔接方面，上海、深圳、武汉和浙江这些省市都做了很多工作，包括对国土局、规划局的合并，刚才杨院长也提到，国土和规划多年来一直分分合合，我们知道中国这样一个很特别的国家治理体系，国土规划分分合合的意义到底是怎样的。“三规合一”方面，刚才广东的领导专家已经作了介绍，广州、云浮等城市开展了“三规合一”，现在全国很多地方都在积极的到广东学习“三规合一”。重庆尝试了四规叠合，但客观的讲，它的影响很小，我就不多说了。 前面提到刚下发的开展市县“多规合一”试点的文件，里面提到除了我们刚才说的三规，还加上了一个环境保护规划。至于“多规合一”和其他规划的关系，首先我认为就是“多规合一”并不能替代其他规划，我们在此前几个月的时间内和很多人讨论过这个事情，有内行有外行，有人提出中央讲的地方一本规划、一张蓝图怎么理解，是不是我们用一个规划把三规、四规合在一起就可以了，理论上是可能的，但事实上是不太可能、不太容易的。那么就涉及到我们这个“多规合一”，多出来的这个“一”和其他规划是什么样的关系。中央已经在说，有些地方的规划过多、过滥，搞了那么多规划却没有很好地解决实际问题。地方政府对规划，尤其是空间规划的实际管控能力并不强，已经在说这个问题了，现在又冒出一个规划，那这不是在做加法么，这是很大一个悖论。那么我想，我们未来这个1+4，刚才杨院长说会不会变成1+7、1+8，我们这1和4、和其他规划到底是一个什么样的关系，这个是我们要重点去讨论、去研究的。 另外一个就是，我们下一步的“多规合一”，我个人认为，应该是从“重协调”到“重统领”。为什么要这样说呢，我们研究了此前各地做的一些两规衔接、“三规合一”的工作，在肯定他们成绩的同时，我个人觉得有很多都是在协调的层面做的这些工作，比如说，我首先保证2020年土规确定的这个建设用地指标是不变的，在这个前提下，去解决两规在空间管制、在建设用地布局方面不协调的问题。就是把我自己有限的用地调来调去，最后调出一张图，土地指标落下去，能找到建设用地，发改部门整理出一个项目库，市政府按照项目的轻重缓急，把这些项目落实到自己有限的用地资源上去，我认为现在很多地方还是在做这个事情，这样做下去是不是就可以了？我们现在是做到2020年，那么我们再往下做，从地方政府、从市委市政府角度看，这个事情没有问题，我这届政府把这些问题解决了就很好了，我为什么还要去想那么多，做2030年甚至更长远的“多规合一”呢。市委市政府可能更关心自己这一届任内，怎么把事情做好。 如果说“多规合一”要“重统领”的话，就涉及到另一个问题，“多规合一”如何在现有规划体系中去寻找一个位置，这是一个很棘手的问题。另外，可以考虑同步编制“多规合一”和战略规划，这个是因地因时而异，不一定每个城市都要这么去做。为什么这么说，因为我们前面提到从重协调到重统领，如果要统领的话，那么跟我们现在做的就不一样，我们现在做的是重协调，把2020年之内的经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等已有的这些规划去做协调的话，那么并不一定要去做这个新的、更长远的全面研究。有些城市确实是这样做的，要是考虑2030年或者更长远的发展的话，那么这个必要的基础性的、战略性的研究还是要去做的，这样做的话，与我们以往做的空间发展战略规划是不同的。我们以前做的空间发展战略规划主要是为城市总体规划服务的，那么这个新的发展战略规划主要是为“多规合一”服务的，具体内容我们在后面去讲。 第二个问题，谁来做？ 我们目前了解的一些情况，在市县层面，“多规合一”的牵头组织多是市政府或者“多规合一”工作小组等等。这个很好理解，不管哪个部门如何强势，真正在协调各个区县、各个乡镇、各个部门的时候，它的综合协调能力总是有限的。各地基本都是这样的情况，所以在市级层面，怎样去搭建这样一个构架去领导这个工作是必要的，逃不开的。那么即便有这样一个领导小组，具体在牵头组织的时候往往还是一个部门去做，那么像发改、住建、国土、环保等都在考虑之列。 事实上，在过去几年之内，全国各地都有不同的探索，大部分都是住建部门在组织，在做这个事情。那么国土部门、发改部门也有，做的好不好还要去观察去总结。至于编制机构的选择，我们这里要强调的是，需要是一个多专业合作的规划编制团队，那么我们以往做城市总体规划也是一个多专业合作。这其实不稀奇，如果现在强调“多规合一”，如果把“经、城、土、环”各个规划都融进来的话，那么单靠我们以往规划院做城市总体规划的技术力量，还是有些不足的，那么我想在多专业的协调