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推进“两城三县”建设 实现临武科学跨越发展 陈昌龙 袁良英 临武作为湘粤边际县城，在郴州“两城”建设中如何利用自己的优势和特色，实现科学跨越发展，是摆在临武人民面前的一个重要课题。本人为此对临武推进“两城三县”建设的重要性、可行性和面临的困难进行了深入调研，并就如何加快推进“两城三县”建设提出了一些建议。 一、推进“两城三县”建设的重要性 （一）推进“两城三县”建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面协调可持续发展。随着经济发展和社会进步，人民群众对生活水平的要求越来越高，更加注重拥有碧水、蓝天、绿地的人居环境，拥有丰富多彩的文化精神生活。临武作为郴州“6+5”发展战略的方阵之一，为呼应“两城”建设，提出了用3—5年时间把临武建设成为最开放县、特色县、全市一流宜居县（简称“三县“），其内容涵盖了经济、政治、文化和社会事业等各个方面，三者相辅相成、相互促进。具体指标是：到“十一五”期末，地区内生产总值达到68.98亿元，年均分别增长15.3%，其中第一、第二、第三产业增加值分别达到8.83亿元、41.32亿元、18.83亿元，年均分别增长6.0%、19.5%、12.0%，人均GDP达到2613美元，三次产业结构大致调整为12.859.9：27.3；到“十二五”期末，实现“四个一”目标，即GDP100个亿，财政收入10个亿，城区面积10平方公里，城市人口10万人。“两城三县”战略目标的提出，有利于转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，有利于优化结构、降低消耗、减少污染，有利于速度、质量和效益的统一，有利于避免经济的大起大落，保持经济社会又好又快发展。 （二）推进“两城三县”建设，是实现科学跨越发展的必然要求。近年来，受矿业秩序整顿、特大自然灾害、金融危机等多种因素的影响，临武经济社会发展明显减速，由一度的辉煌跌入现在的低迷。2008年，全县GDP为40元，下降6.9%人均生产总值13万元，下降7.6%。第二产业增加值185581万元，下降24.2%；规模以上工业完成总产值184082万元，下降38.3%；增加值66023万元，下降45.4%湖南省县域经济研究会发布了第五届（2007年）湖南省县域经济综合实力评价报告，2007年，临武县在全省县域经济发展排名第2位资兴排第2位，宜章排第24位，桂阳排第30位，永兴排名35位，嘉禾县排名第36位临武县政府、符合增长极理论。4+2”、“6+5”区域发展格局，如果说“4+2”是郴州经济增长的大发动机，临武就应该抢抓机遇，后发赶超，力争成为连接这台大发动机的最具活力的小发动机。 3、符合点轴开发理论。点轴开发理论，最早由波兰经济学家萨伦巴和马利士提出。点轴开发理论是增长极理论的延伸，但在重视“点”（中心城镇或经济发展条件较好的区域）增长极作用的同时，还强调“点”与“点”之间的“轴”即交通干线的作用，随着重要交通干线如铁路、公路、河流航线的建立，产业和人口向交通干线聚集，使交通干线连接地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。在国家或区域发展过程中，大部分生产要素在“点”上集聚，并由线状基础设施联系在一起而形成“轴”。随着衡武高速、桂临公路、临连公路和临嘉公路二期的建成，临武县政府的人流、物流将迅速增加，生产和运输成本将明显降低，经济外向度将明显提高，为“最开放县”建设提供了千载难逢的机遇。 （二）从现实基础分析，“两城三县”建设具备推进实施的客观条件 1、从发展水平看，2008年临武县政府城市化水平达35.5%，按照从城市化增长理论，已进入到国际公认的30%—70%城市加速发展阶段；人均GDP超过万元，达到1.3万元，为新型工业化发展奠定了基础；从城市化与工业化互动关系看，随着一批重点骨干企业成功落户工业园，工业化来势较好，新型工业化的加速对新型城镇化的促进作用将会更为显著，可为“两城三县”建设提供有力的支撑平台。 2、从区位优势看，临武县政府处在郴州、永州、连州的交界地带，也是“心脏”地带，随着衡武高速、桂临公路、临连公路的建成通车，临武往返三地的时间均在1小时之内，必将成为三地的物流区、集聚区；国家商务部将郴州列为全国加工贸易梯度转移重点承接城市，省委、省政府也启动了湘南大开发，市委、市政府又提出了先行先试，建设“两城”，是当前临武县政府经济社会发展面临的重要机遇，我们必须主动迎击，积极应对沿海产业内移和生产要素的流转，从而促进临武县政府城乡建设，推进临武县政府新型城镇化进程。 3、从产业特点看，临武县政府基础原材料工业雄厚而中高端产业薄弱，为外部资本进入留下了产业拓展空间。此外，受金融危机的影响，有色金属等原材料价格大幅下跌，而低成本优势正是发达地区转移资本和技术所追求的核心内容。这对我们利用矿产资源延伸发展精深加工；利用临武鸭、临武