借鉴国际组经验改善我国反腐败效果.docVIP

借鉴国际组织经验改善我国反腐败效果 吴志宏 （上海立信会计学院 文法学院 上海 201600） 摘 要：本文通过对国际组织反腐败立法原因、目的的分析，结合我国历史上反腐败的经验、教训，指出了改善我国反腐败效果的基础与关键，并提出了一些改善反腐效果的具体措施。 关键词：反腐败；联合国反腐败公约；世界银行；竞争 Learning from the experience of international organizations to improve the effectiveness of China’s anti-corruption Wu Zhihong (Law and Humanities college, Shanghai Lixin University of Commerce, Shanghai 201600, China) Abstract： after analyzing the legislative intent, specific measures of several acts of some international organizations, the paper point out that the open society and promoting competition in the political system are the keys of anti-corruption Key words：anti-corruption; United Nations; World Bank; competition 腐败是个十分复杂的社会现象，国内外学者对其做了各种不同的定义，公认的对腐败的定义如下：运用公共权力来谋取私利的行为。它作为一个社会历史现象，中华民族自从有史以来就与其相伴相生。“中国一部二十四史，其实是一部贪污史”。 当前，腐败现象层出不穷，各类媒体报道比比皆是，贪官一个比一个大，极大的损害了广大人民群众的利益，是党和人民的蛀虫。当前的反腐败机制与措施的实际效果并没有达到让广大人民群众满意的水平。当博茨瓦纳、智利、哥斯达黎加和斯洛文尼亚，已经把腐败控制到类似许多富裕的工业化国家的水平的时候，中国在透明国际的CPI排名却仍然在2009年又创新低，排名继续下滑7位，与我国GPD在全球的排名极不相称。我国的反腐败工作明显落后于我国经济的发展。 由于腐败犯罪的漫延性与扩散性较强，随着世界经济的发展与社会交往的频繁化，腐败犯罪也日益增长，世界各国不但在国内法中设置了惩治腐败犯罪的严密法网，而且也积极会同其他国家和国际组织，缔结了区域性及国际性的防治腐败犯罪的法律和法规。从以下方面借鉴其对腐败的治理经验，可以在现有政治环境、经济环境的约束下，最大限度发挥现有反腐机制的效力，获得更好的反腐败效果。 一、借鉴其腐败成本分析 认清反腐斗争的艰巨性 腐败作为一种社会历史现象,它存在于历史上各种阶级社会和各种不同社会制度的国家之中。我国自夏朝正式形成了国家政权，腐败现象也同时出现。正是“一部二十四史，充满了贪污的故事”，“一部二十四史，同时也充满了肃贪的故事”。 而据世界银行估计, 2004 年全球的公共部门仅收受贿款就达1 万亿美元, 而且这还不包括盗用及挪用的资金。腐败已经成为人类社会经济和生活中的一颗瘤：腐败不仅破坏民主体制和价值观、道德观, 并危害着可持续发展与法治，而且还会降低政府的效削弱基层系统的有效运作, 扰乱市场并阻碍私营部门的发展。随着经济全球化进程的加快, 腐败犯罪日渐猖獗, 已成为国际社会和众多国家同关注的一种全球性公害。 因此，无论是从地域跨度还是时间跨度来分析，腐败发生的范围都是非常巨大的。历史上的很多事例表明，当某政权、政党对腐败讳疾忌医或者其政治水平、执政能力无力遏制腐败的恶性发作时，就会导致该政党、政权被贪污腐败这个“‘执政能力’之癌”吞噬，导致政权、政党的跨解。 就我国的现状看,公共权力体系由执政党体系、行政体系、经济管理(含企业管理)体系和社会管理(含事业管理)体系这四个基本部分构成。每一个体系都由错综复杂的高低职位阶梯构成,这是公共权力全面性和总体性的骨架。这四大体系分解着公共权力,公共权力具体体现在每个职位上,通过成千上万个职位来控制和分配社会资源价值。 在中国这样一个大国中，在这样一个庞大的权利体系内，想根除腐败现象几乎是根本不可能的。而在腐败这个跨时空、跨地域的对手面前，任何一个反贪的个人、明君、英明党首的力量都是渺小的、不足够的（该点已经多次被历史证明）。只有系统化、体制化地进行反腐，才能将腐败程度控制在社会能接受（法律许可）的范围内。这也是透明国际强调对系统的改进的原因。 二、借鉴其立法目的 推动反腐统一战线的形成 任何法规的制定都有