法学考研基础资料之行政诉讼法学.docVIP

第一章 行政诉讼概述 一、行政诉讼的概念与特征 1 .行政诉讼：（广义）是指通过司法途径解决行政争议。具体而言，是指独立于（或者是相对独立于）行政机关的国家机关根据行政相对人的申请，运用国家审判权解决行政争议的法律制度。 （狭义）在我国大陆，行政诉讼俗称“民告官”，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院在诉讼当事人及其他诉讼参与人的参加下，审理和裁判行政案件的活动以及在这些活动中所产生的法律关系的总和。 2.行政诉讼的特点 （1）行政诉讼性质的特殊性 （2）行政诉讼的当事人具有特殊性 （3）行政诉讼审查的对象和权限的特殊性 （4）行政诉讼的内容具有特殊性 二、行政诉讼与行政复议的关系 （一）行政诉讼与行政复议的区别 性质上:行政行为、系统内监督——司法行为、外部监督 程序上:适用行政程序，一般是一级复议（只有少数案件实行二级复议），其程序及时、简便、快捷——适用诉讼程序，两审终审，其程序严格、规范、全面 受理范围上:所有具体行政行为和部分抽象行政行为——部分具体行政行为（主要是涉及人身权、财产权） 审理权限上:对具体行政行为的合法性和合理性进行全面审查，对部分抽象行政行为拥有一定的撤销和变更权——对具体行政行为的合法性审查（对行政处罚实施全面审查，对抽象行政行为仅有间接审查权） 审理依据上:依据法律、法规、规章和行政规范——依据法律、法规，参照规章 裁决效力上:具有可诉性——具有最终性 （二）行政诉讼与行政复议的衔接 1．法定复议前置。法律、法规规定必须先申请行政复议，对复议决定不服再向法院起诉的，当事人必须先行复议。也就是说，只有经过了行政复议这一诉前程序才能向法院起诉。 2．选择复议前置。在法律、法规未规定行政复议程序是行政诉讼必经的诉前程序的情况下，行政相对人可以选择申请复议或者提起诉讼。选择复议前置包括自由选择型复议前置和单一选择型复议前置。 （1）当事人同时提起行政复议或者行政诉讼的，应当由先受理的机关管辖；同时受理的，由申请人／起诉人选择管辖。 （2）在行政复议过程中，当事人（申请人或者第三人）在法定起诉期间起诉的，法院应当裁定不予受理。 （3）当事人申请复议，后经复议机关同意撤回复议申请，在法定期间内对原具体行政行为又起诉的，法院应当受理。 （4）复议机关或者法院撤销原具体行政行为后，行政相对人对行政主体重新作出的行政行为不服的，可以作为新的行政案件申请复议，也可以依法提起诉讼。 3．法定终局复议。法律规定当事人没有选择的权利，只能提起行政复议，而且复议决定为终局决定，当事人对复议决定不服也不能提起诉讼。 三、行政诉讼解决行政纠纷的优点 1．独立性 2．中立性 3．终局性 4．被动性 5．程序性 四、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的关系 （一） 区别：案件的性质不同、审理的目的和结果不同、诉讼的主体不同、诉讼中举证责任的承担不同、当事人在诉讼中的权利不同。 （二）联系：存在某种衔接 1.民事诉讼中可能遇有需确认具体行政行为合法性的问题 2.行政附带民事诉讼 3.在行政诉讼中，发现被处罚的行为构成犯罪,应当追究刑事责任的，如果追究刑事责任不影响行政案件审理的，应当继续审理，否则应当中止行政诉讼。 4.在刑事诉讼中,有些行政行为的合法性成为刑事诉讼的先决问题：行政行为的存在可以决定犯罪主体犯罪客体和犯罪的客观方面的构成与否及刑罚的适用与否。 五、行政审判的体制 (一)．欧洲大陆的行政法院模式（以法德为代表）——司法双轨制 （二）普通法国家的普通法院模式（以英美为代表）——司法单轨制 （三）中国的行政审判庭模式 《行政诉讼法》第3条第2款规定：“人民法院设行政审判庭，审理行政案件。由此可见，我国（大陆）采用的是在普通法院内部设立行政审判庭的模式。 我国行政审判组织包括： 1．行政审判机关－人民法院 （1）一般人民法院都是行政审判机关。 （2）关于专门人民法院的行政审判权 海事法院获得了除海关行政处罚案件以外的所有海事行政案件和海事赔偿案件的审判权。 2．行政审判机构 （1）合议庭。一审合议庭有审判员或者审判员、陪审员三人以上的单数组成；二审合议庭只能由审判员三人以上的单数组成。 （2）审判委员会。一般由院长、副院长、各审判庭庭长组成，是法院审判业务的最高决策机构。审委会成员必须是法官。 六、行政诉讼法的基本原则 （一）一般原则 1．人民法院独立行使行政审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉原则 2．以事实为根据，以法律为准绳原则； 3．合议、回避、公开审判和两审终审原则； 4．当事人诉讼地位平等原则； 5．使用本民族语言文字进行诉讼原则； 6．辩论原则； 7．人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则 行政诉讼中，检察机关可以采用的监督