城中村引导划说明书10.26.docVIP

济南市中心城城中村改造引导规划 近年来,我市深入贯彻落实省委、省政府“做强城市功能，做靓城市形象”的要求,以承办全运会为契机，全面加强规划、建设、管理各项工作,城市的功能形象显著提升，整体发展水平上了一个大台阶。全运会后，省委、省政府对省会建设发展提出了更高期望,市委、市政府提出了“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求。搞好城中村改造是落实党委、政府要求，统筹城乡发展，加快城市化进程的重大举措，对集约节约利用土地资源、优化城市空间布局、完善城市功能、保障改善民生，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。 目前，我市各区正在积极开展城中村改造工作。但短期内全面铺开、以单村（居）为主的分散改造模式，不利于优化空间布局、提升城市功能、提高土地利用率，影响城乡规划的有效实施。为发挥好规划的引领和统筹作用，促进城中村改造科学有序展开，我局对城中村改造有关问题进行了研究，并会同各区和高新区，历时三个月编竣了《济南市中心城城中村改造引导规划》。 一、背景和意义 （一）城中村改造是统筹城乡发展，加快省会城市建设和城市化进程的需要。济南作为山东省省会，应按照构建济南都市圈、黄河中下游中心城市的要求，加快推进城乡统筹发展和现代化建设，打造环境宜居、经济高效、资源节约、社会和谐的新型省会城市。城中村改造是推动省会城市新一轮建设发展的重要举措。 （二）是拓展城市发展进空间，打造现代产业体系，优化城市结构和空间布局，提升城市功能和内涵，提亮城市形象的需要。城市建设全面发展应以全市统筹为出发点，以改善人民群众居住条件和人居环境为根本，以优化城市结构和空间布局、提升城市功能为导向，以保护历史文化为基础，对城市格局进行调整优化，合理确定城市功能、空间结构、建设规模和支撑体系，适时开展城中村改造，是城市发展的必经之路。 （三）是落实城市总体规划，统一社会管理，集约节约资源，高效利用土地的需要。城中村生产生活环境日渐恶化，阻碍了城市结构的完善和土地使用效益的提升，并以其违法经营的手段破坏了城市的公平发展环境和法制管理秩序。通过对城中村进行改造，落实城市规划，将城中村纳入城市体系统一管理、共同发展是当务之急。 （四）是关注和改善民生，共享城市发展成果，改善居住环境，提升村民生活质量，构建和谐社会的需要。城中村部分房屋日益危破，居住安全存在威胁，公共服务配套设施落后，市政基础设施逐步陈旧，交通日益拥堵，居民的生活质量难以获得持续提高，积极开展城中村改造工程是改善民生、构建和谐社会、践行执政为民理念、惠及千家万户的民心工程。 面对当前形势和机遇，必须充分认识加快城中村改造的重要意义，努力为改造工作营造良好的环境，切实落实改造规划任务，为济南新一轮的发展提供新的动力。 二、农村住房建设与危房改造情况 为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的一系列决策部署,推进农村住房建设和危房改造意见鲁政发〔2009〕17号充分发挥各级政府的统筹协调作用,按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求,制定实施引导农村住房建设与危房改造的相关政策对城中村和城乡结合部经济强村,提倡以乡镇(街道办事处)、园区为单位集中开发建设,进行统一改造按照科学规划,统筹安排因地制宜、分类指导,量力而行、积极稳妥,先易后难、有序推进的要求,引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动城中村根据城市发展需要,积极进行整体拆迁、整合改造市政府令第号市政府令第2号济南市统一征用土地暂行办法市政府令第204号市政府令第2号中共济南市委济南市人民政府关于加强和规范城区旧村(居)改造工作的意见国土行政将集体土地征为国有土地的市区范围内村庄改造建设村庄改造建设使全市城中村在居住环境、管理秩序、经济发展和文化心理等方面与城市全面融合，成为“和谐深圳、效益深圳”的重要组成部分。 总体策略规划先行突出重点整体开发分期推进分类指导分区平衡政策配套总体部署 ??着重抓好位于重点地区的城中村的全面改造 以城镇中心地段城中村改造为重点，全面推进特区外围旧村改造完善城中村的公共服务体系，全面消除严重安全隐患保护城中村的珍贵文化遗存，继承优秀地方文化传统，促进文化融合，构筑和谐社会引导城中村经济的多元化转型，加大对原村民的生活保障力度，促进城乡经济统筹协调发展完善法制秩序，加强行政管理，促进社区组织体系创新，把城中村改造成为现代化的城市社区改造规划引导城中村改造的范围模式规模强度功能环境保障机制和组织实施城中村一类是建成区内的已没有农民户口和农业用地，、户籍、人口等方面，在生产方式、生活方式、等方面仍保留特征，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理类是在建成区、村行政建制，现有土地产权还属于农村集体所有，村民为主滞后于时代发展游离于现代城市管理之外生活环境脏乱基础