第三章财政支出规模与结构绪论.ppt

西北师范大学财金系 第三章 财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第一节 财政支出分类 财政支出分类，是指从不同角度出发，按照不同依据，对财政支出进行分析、归纳和总结。 对财政支出进行适当分类具有以下益处： 可以促进社会公众对政府财政状况的了解 有利于促进政府预算的编制 有利于对财政支出问题进行研究 按费用类别分类，实际上就是按国家的职能进行分类，故此种方法又可称为按国家的职能分类。 （一）经济建设费：包括基本建设拨款支出、国有企业挖潜改造支出、科技三项费支出、地质勘探费、支援农村生产支出等等。 （二）社会文教费：主要包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育等方面的经费、研究费和补助费等。 （三）国防费：包括各种武器和军事设备、军事人员给养支出、有关军事的科研支出等。 （四）行政管理费：主要用于国家行政机关、事业单位、公安机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。 （五）其他支出：以上4类难以包括的财政支出项目，如各种补贴项目。 按马克思的设想，财政支出按用途可分为补偿性支出（C）、消费性支出（V）和积累性支出（M）。 基本建设投资支出、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项费用、地质勘探费、流动资金、文教科学卫生事业费、工交部门事业费、流通部门事业费、税务等部门事业费、支援农村生产支出、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、外交外事支出、公检法司支出、政策性补贴等。 这种分类有较强的经济分析意义，体现了财政支出对国民经济具有不同的影响。 标准：按照财政支出补偿性分类（或说按财政支出的经济性质分类），也就是以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，将财政支出划分为购买性支出和转移性支出。 （一）购买性支出 是指政府以有偿购买的方式取得为实现国家各种职能所需要的商品和劳务的支出。包括购买进行日常活动所需的或用于政府投资所需的商品与劳务的支出。被计入国民生产总值之内。 它包括： 1.政府购买开展行政事业活动所购买的物质资料和工资性支出 2.政府投资性活动对物质资料的购买和工资性支出 因为它们都对产品市场或劳动力市场形成了购买要求。 从具体用途来看，这类支出主要包括： 1.行政管理支出 2.国防支出 3.科教文卫支出 4.财政投资支出 这些支出的目的和用途虽然有所不同；但却具有一个共同点： 财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。就是说，在这样一些支出安排中，政府如同其他经济主体一样,在从事等价交换的活动。我们称此类支出为购买性支出，它所体现的是政府的市场性再分配活动。对社会的生产和就业产生直接影响，对分配产生间接影响，如果财政支出中购买性支出比重较大，政府执行资源配置职能较强。 （二）转移性支出 是政府单方面的资金无偿支付,它不能获得相等代价的商品和劳务。是资金无偿、单方面的转移。 仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予。 这类财政支出主要包括： 1.社会保障支出 2.财政补贴支出 3.捐赠支出 4.债务利息支出 这些支出的目的和用途不同，但却有一个共同点： 财政付出了资金，却无任何所得，在这里，不存在交换的问题。我们称此类支出为转移性支出，它所体现的是政府的非市场性再分配活动，对分配产生直接影响，对生产和就业产生间接影响，如财政支出中转移性支出比较多，政府执行收入分配的职能较强。 （三）区别 购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，对收入分配的影响是间接的。 其扩张效应很大：政府购买增加 →需求扩张，实现政府支出的乘数效应。 转移性支出只是资金使用权的转移，对收入分配产生直接影响，对生产和就业的影响是间接的。 结论： 在政府支出总额中，消耗（购买）性支出所占的比重大些，政府活动对生产和就业的直接影响就大些，通过政府所配置的资源的规模就大些。反之，转移性支出所占的比重大些，政府活动对收入分配的直接影响就大些。 联系政府的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的政府活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的政府活动，则执行收入分配的职能较强。 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。 1.经常性支出 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，主要包括人员经费，公用经费及社会保障支出。这种支出的特点是，它的消耗会使社会直接受益或当期受益。因此，经常性支出直接构成当期公共物品的成本。经常性支出的补偿方式应为税收。 2.资本性支出 资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，其中有用于建筑厂房