农村劳动力移就业的现状与思考(毕节高枝建).doc

新时期打工族的新问题 ——毕节市农村劳动力转移就业的现状与思考 毕节市就业局 高枝建 毕节市位于贵州省西北部，地处川、滇、黔三省交界处，全市辖7县2区，总面积近2．69万平方公里，现有户籍人口852万人，其中农业人口就达789万人。作为农业人口大市，稳步推进农村劳动力转移就业，促进农民持续稳定增收，实现脱贫致富，一直是全市扶贫攻坚、发展经济的主要抓手之一。 一、农村劳动力转移就业的积极成效 毕节市地表属典型的喀斯特地貌，土地石漠化严重，可耕种土地面积较少，是乌蒙山连片扶贫地区之一。土地贫瘠、人多地少、封闭保守的现实困境一直阻碍着全市经济和社会的发展。1988年，时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，并报经国务院批准建立了“开发扶贫、生态建设”毕节试验区，为毕节市摆脱贫困落后、实现跨越发展开辟了一片崭新的天地。自此，引导和促进农村劳动力转移就业就成了促进农民增收、实现脱贫致富的一条重要途径，全市劳务经济呈现出蓬勃发展之势。通过各级政府部门近30年的努力，我市农村劳动力转移就业工作成绩显著，外出务工人数逐年递增，劳务经济总量逐年攀升，2012年外出务工人数达到171万人，其中跨省就业人数近126万人（见图1）。 图1： 受生活习惯、气候、企业工资待遇等因素影响,我市跨省就业的农村劳动力主要分布在广州、浙江、福建、江苏、上海、深圳等珠三角、长三角地区（见图2），初步估计，全市外出务工人员年创劳务收入可达220亿元。 图2： 然而，在农村劳动力转移就业工作所持续的20多年时间里，时代的变迁、社会的发展以及人们生活方式所发生的巨大变化，使得人口流动的频繁性和随意性大大增加，政府部门的社会服务面不断扩大，社会事务处理的数量和难度也陡然剧增，致使既有的政策条例和行政手段已不能完全适应新的劳动力转移就业形势，部分政府就业部门逐渐显得力不从心、身陷被动尴尬的境地，由此相伴而生的诸多问题，如不及时加以调查、分析和解决，势必会影响农村劳动力转移就业工作的持续、稳定、健康发展。 二、农村劳动力转移就业的现实困境 纵观我市农村劳动力转移就业所持续的20多年，农村劳动者素质低、就业竞争力弱、就业稳定性差、权益维护难等现实困境，仍然严重制约着转移就业工作的持续健康发展。 （一）农村劳动者整体素质仍然偏低 据初步统计，全市6岁及以上人口平均受教育年限仅为6.6年，低于全省7.03年，农村劳动者的平均文化知识水平更是不堪设想。此外，农村劳动力的技能素质也与企业的要求极不匹配。尽管我市自1988年起就开展农村劳动力转移就业工作，但真正意义上的农村劳动力技能培训工作却是从2006年获得省劳动厅批准后才开始的。2006年-2012年，全市已完成农村劳动力职业技能培训、城乡各类劳动者、农村实用人才实用技术等各类培训150万人次，通过培训已有3万多人取得了初级以上职业证书，但这与全市40多万农村富余劳动力的需求相比，却显得杯水车薪、微不足道。全市农村劳动力整体技能素质偏低、就业竞争力弱的现状仍未有明显改观，这已成为制约我市农村劳动力转移就业的一大瓶颈。据笔者初步分析，造成我市农村劳动力整体技能素质偏低的原因主要有：一是针对农村“两后生”的中等职业教育水平较低。市教育部门公布了一组数据，“2008年，全市有37066人参加普通高考，仅有6810人考入本科院校，有9143人考入专科学校，有一半多的高中毕业生不能进入他们理想的大学。2009年全市有初中毕业生12万多人，而全市普通高中学校最多能容纳的新生不足4万人，有8万多人不能进入普通高中学习”，这组数据叫人不得不对农村中学生的出路问题倍感担忧。2013年7月开始，我市全面实施“９＋３”义务教育及３年免费中等职业教育计划，从秋季学期起，全部免除中等职业教育在校学生学费，让许多中学毕业未进入高中或大学的农村中学生看到了人生的路标。然而，我市中等职业技术学校规模小、师资弱、资质低、专业科目少、开设专业实用性低的现状，再一次让问题陷入僵局。许多学生进入职校的目的无非是为了拿到国家承认的相关技能证书，找到薪酬较好的工作，但市内的中职学校由于资质低，不能发放相关技能证书，且中职学校普遍存在重理论灌输、轻实践操作的现象，学校教师的专业水平更是参差不齐，许多中职学校得靠政府行政部门强行给学校压任务才能保证生源。结果却是，许多中学毕业的农村学生要么直接外出打工、要么到市外较好的职业学校求学，部分学生即便是进了本地中职学校，但却安不下心、稳不下来。待到毕业来临，中职学校的毕业生和部分初中毕业甚至是未毕业的学生一道，在独立择业、就业和自主创业等方面所表现出的能力实则令人堪忧；二是农村职业技能培训经费紧缺。我市所辖县（区）自2009年实行“县财省管”改革以来，尽管县（区）政府有了相对独立的财政支配权，