转让办法学习研究邓志雄幻灯片.ppt

《企业国有产权转让管理暂行办法》学习与研究 国务院国资委产权局 邓志雄 06-09-07 报告内容 转让问题与求解假设 《转让办法》的主要精神 《转让办法》的贯彻执行 一.转让问题与求解假设 市场取向的改革过程 生活资料商品化 生产资料商品化 企业产权中的多种资源 国企生产要素交换的复杂性 所有权与标的分离 使用权与标的一体 处置权在谁不清晰 收益权归谁不明确 雪津啤酒的提问 75万吨产量，低度啤酒技术， 4.7亿元净资产，6亿元评估值， 莆田县政府持股39%， 产权转让的基本问题 该不该卖？ 《办法》的几个理论假设 产权是稀缺的资源 产权需要流转 对产权效用的判断存在个人偏好 进场交易公平有效 存在适合国有产权转让的市场 存在着市场例外 产权是稀缺的资源 人人都想要，个个都嫌少 产权需要流转 资源获取 资源转换 资源提供 企业是资源转换的增值器 对产权效用的判断存在个人偏好 对雪津整体产权的第一次报价 进场交易公平有效 存在适合国有产权转让的市场 各类专业产权交易市场：～270个 经省以上国资委选认的企业国有产权交易市场：62个 存在着市场例外 不能进入市场的 不应进入市场的 不宜进入市场的 进入其他市场的 二.主要精神 《办法》的宗旨（1） 促进流动 规范流转 防止流失 《办法》要领 进场交易 企业国有产权转让应进入合适的产权交易市场中公开、公平、公正地竞争完成 市场的本质功能 充分发现主体 通过交换 配置资源 有效发现价格 政府审批的挑战 两个发现能力不够 可能导致腐败行为 办法的精髓 通过进场充分发现买主 市场的 两个发现 功 能 通过竞争有效发现价格 主任题词 通过在产权交易市场公开、诚信、规范地转让企业国有产权，保证社会公众知情，避免暗箱操作，充分发现各类意向受让人，形成有效的竞价机制，促进企业国有产权有序流转和公平交易，推动国有经济布局和结构调整。 四项制度安排 落实公众的知情权参议权决策权 原则取消任何个人和组织的定价权 经由市场发现买主、发现价格 保障交易主体及其行为合法 企业国有产权的定义（2） 国家直接投资形成的权益 国有及国有控股企业投资形成的权益 其他依法认定的国有权益 合适的产权交易市场（10） 依法设立、获得选认、运行规范 通过完善的信息发布系统公开披露信息 履行市场监管职责、审查交易主体资质 具有产权交易综合服务能力 能定期向国资监管机构报告企业国有产权交易情况 三年内没有国有产权拆细后连续交易等违法违规行为记录 内部决议（11） 可行性研究 转让方案拟定 内部审议 书面决议 行为批准 转让行为 批准方 所出资企业事项— 国资机构(25) 其中变性事项— 人民政府 子 企 业 的事 项— 出资企业(26) 其中双重事项— 国资机构及财政 其中公共事项— 政府相关部门 孙 企 业 的 事 项— 企业按章约定 转让方案内容(29) 转让标的产权情况 转让可行性论证 职工安置方案 债权债务处置方案 转让收益处置方案 信息披露方式 资产评估(13) 资产评估在产权交易中的作用 资产评估的组织实施 资产评估方法的选择 资产评估结果的核准与备案 资产评估结果的应用 评估值与成交价的关系 评估值是转让价的定价基准参考 二者间存在时点差异 成交价反映市场供求关系，通常是特殊意向人成交 先进的交易