肥西用科学化精细文化手段管理一事一议财政奖补工作.docVIP

肥西用科学化精细化手段管理一事一议财政奖补工作 肥西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，在国务院农村综合改革领导小组办公室、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作“规范管理年”活动中，被农业部授予全国100名规范县其中之一，位居安徽4规范县之首。得益于科学化精细化管理和工作不断改革创新： 宣传引导，营造氛围。通过印发宣传资料发至农户、每年在村自然郢墙体上新刷6幅固定标语、开启流动宣传车进村入户开展宣传；进行问卷调查，了解群众急需解决的村级公益事业；除此之外，每年还组织县肥西报、调频广播和电视台，邀请合肥市电视台、合肥日报、安徽日报、安徽法制报、工人日报等媒体深入乡村集中开展宣传报道。营造了良好的舆论氛围，充分调动农民群众参与村级公益事业建设的积极性、主动性。 健全制度，规范操作。各乡镇建立一事一议财政奖补“三公示一公开”制度，即：一事一议项目建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金使用情况等向村民公布或公示；项目批准后，项目进入招标或议标程序，向社会公开竞标并进行公示；参与竞标单位以及中标单位向村民公示，公示无异议向施工单位下达中标通知书，签订施工合同，严格实行合同管理；项目竣工验收及竣工后工程决算价向村民理财小组公开。同时印发了《肥西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作手册》、《肥西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作管理办法》、《肥西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作考评办法》、《肥西县农村综合改革领导小组办公室工作联络制度》、《转发关于印发安徽省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作指南的通知的通知》、《肥西县村级公益事业建设一事一议财政奖补档案管理通知》等项制度，为各乡镇（园区）规定了法定程序和约束机制。除此之外，县每年4次召开财政所长和村级公益事业建设一事一议业务人员会议，商讨工作政策、操作要领，及时解决工作中出现的这样或那样问题。 突出监管，强化督查。每年分两个阶段，由县综改办牵头组织纪委、农委、财政、教育、卫生、水务和林业等部门参与，重点对包括一事一议筹资筹劳项目在内的农民负担情况进行检查；二是组织农委和财政会计人员对一事一议筹资筹劳和财政奖补资金使用情况专项检查，及时纠正超范围、超标准筹资筹劳和不符合民主程序、强迫以资代劳等问题。严格监督资金和劳务的管理使用，防止违规操作和截留挪用现象发生，确保资金用在项目上。 升级转型，适合基层。首先，项目确立引入竞争机制，通过竞争性立项和专家评审、量化评分等方式审核确定，坚持以量化评分为依据，不搞平均分配，不搞平衡和照顾。项目实施采取面上控制，按小于或等于乡镇现有村数一半申报项目，实行2年一周期。项目以老百姓期盼的，涉足老百姓切身利益项目优先实施。其次，各地充分考虑群众的经济承受能力等因素，在省里规定的筹资限额内，进行适当筹资，奖补资金不与群众筹资筹劳挂钩。项目资金中的群众筹资、筹劳折资、社会捐赠、村集体投入、财政奖补必须真正使用在项目上，不允许为了加大申报奖补资金比例虚增项目资金总盘子。再次，严格控制重复建设，对于水利部门、交通部门、巢湖流域湿地建设、产城工业园以及乡镇（园区）自身规划范围内杜绝安排一事一议财政奖补项目。第四，适当提高特惠制财政奖补资金比例，按不低于各级财政奖补资金总额的30%比例安排特惠制财政奖补资金，支持美好乡村建设。最后，解决水利和道路死角，村与村间断头路、断头渠等跨村项目，由乡镇（园区）政府协调解决。乡镇与乡镇间的断头路、断头渠等项目，由县协调解决，使得村内公益事业建设一事一议财政奖补工作更具灵活性和实效性。 精细管理，六个率先。肥西县早在2010年率先在全省烧制村级公益事业建设一事一议财政奖补标志牌，使得一事一议财政奖补项目有别于其他支农项目，真实反映一事一议财政奖补对村级公益事业建设全貌；率先在全省创立档案管理模式。对一事一议财政奖补试点工作档案管理从六个部分入手，即：第一部分一事一议；第二部分项目招标议标；第三部分合同；第四部分施工过程；第五部分竣工验收；第六部分账务记录。并将每个部分管理进一步细化，分为33个环节，且环环相扣，2010年就被农业部首肯，合肥市地区村级公益事业建设一事一议财政奖补档案管理基本沿用肥西模式；率先在全省成立乡镇（园区）村级公益事业建设一事一议财政奖补招投标中心，所有项目均通过招标议标程序，避免暗箱操作。同时，所有项目实施采取监理制，严格控制项目变更。这两项举措，不仅使得项目实施公开透明，更大大节约了工程总造价；率先用GPS工程定位仪对所实施的财政奖补项目经纬度、工程量大小进行定位和测算，确保所实施的项目真实可靠，避免一事一议财政奖补项目与其他村级公益事业项目重复；率先为乡镇（园区）配置手提电脑、数码相机、GPS工程定位仪、录像机等硬件设配，为科学化精细化管理一事一议财政奖补创