怎样发挥环境监理在建设工程中的作用.doc

怎样发挥环境监理在建设工程中的作用 我国在建设项目的环境管理领域开始推行的环境监理制度，是一项非常有意义的工作。环境监理单位如果能够利用自身在环保设施、环保措施及环境管理等方面的业务优势，可以引导和帮助建设单位有效地落实环评报告及其批复文件提出的各项环保要求，强化项目施工过程中的环境保护和生态保护及恢复措施，强化环境管理；落实与项目配套的环境污染防治设施建设实现“三同时”；监督建设项目落实环境保护投资的到位；对建设项目就可以发挥很大的作用；环境监理要积极协助建设单位强化对设计、施工等单位的内部环境的管理，发挥监督和指导作用，也是非常必要的。而且环境监理可以通过“服务”，在业主、施工单位之间，在业主与各级环保主管部门之间充当桥梁和纽带作用。所以说，实施建设项目的环境监理，是项目建设过程实施环境管理非常重要的环节，环境监理应该在工程建设中充分发挥“引导和帮助”、“监督和指导”、“桥梁和纽带”作用。 比起其他省份，陕西省在环境监理工作方面的最大优势是已经有了环境监理的法律依据，这就是2006年12月3日在省十届人大常委会第28次会议通过的《陕西省实施中华人民共和国环境影响评价法办法》（自2007年4月1日起实施）。这个《办法》确立了环境监理的法律地位。《办法》规定：“已经批准的施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等建设项目，在其建设过程中应当进行环境监理。”同时要求“设计单位应当按照环境影响报告书及审批文件中的污染防治和生态保护措施要求进行设计；建设单位应当根据设计文件中的环境保护要求，在施工招标文件、施工合同和工程监理招标文件、监理合同中明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任。” 我省的环境监理工作已经走过了5年多的时间。2008年3月4日，陕西省环保局（现陕西省环保厅）、陕西省建设厅以陕环发[2008]14号文下达的《陕西省环保局 陕西省建设厅关于进一步加强建设项目环境监理工作的通知》明确了“环境监理工作作为建设项目环境保护工作的重要组成部分，是建设项目全过程环境管理不可缺少的重要环节。其目的就是将国家有关建设项目环境管理的法律、法规、标准和环境以下报告书及批复文件的相关要求，贯彻落实到工程的设计和施工管理中，确保建设周期施工现场、周围环境、污染物排放和生态保护达到国家规定标准或要求。”该《通知》对环境监理的范围、环境监理管理机构和实施单位、环境监理单位和人员的资质要求和廉政要求、环境监理的内容、环境监理的费用以及环境监理文件的管理做出了规定。 陕西省建设项目环境监督管理站（原省环保厅环保产业管理中心，现更名为陕西省建设项目环境监督管理站，以下简称省建管站）不断完善对环境监理的管理监督，先后通过韩城龙门钢厂污水处理工程、榆林锦界国华电厂项目等进行环境监理的试点，使陕西省的环境监理工作逐步进入制度化、规范化、标准化工作进程。为了规范环境监理的职业行为，提升监理工作的水平，省建管站于2009年8月先后下发了《建设项目环境监理实施方案编写技术要求》、《建设项目环境监理报告编写技术要求》两份指导性文件，有效指导了各监理机构在建设项目实施环境监理的监理目标、监理方式和监理效果。目前，我省已经有十六家专业的环境监理机构取得了环境监理资质；省建设项目环境监督管理站（原产业管理中心）还通过举办十多期的环境监理专业培训考核，已经有800多人取得了环境监理上岗证；省建管站还规范了《建设项目环境监理实施方案/建设项目环境监理报告技术要求》，制订了各项环境监理管理制度和要求，对于促进我省环境监理工作不断地向科学化、制度化、规范化、标准化的方向发展，起到了保障作用。环境监理在我省五大行业建设项目的施工期彰显出不可替代的重要作用，逐步得到建设单位业主和社会各方面的认可。省建管站实施对环境监理单位的管理，通过对环境监理机构资质的认定，严格环境监理机构的条件，同时实行环境监理人员的持证上岗制度。编写了教材进行环境监理人员的培训、考核。应该说这些工作将会对我省的环境监理工作步入正轨，再上一个新台阶起到更加完整的指导和规范作用。 现在陕西省对建设项目的环保试生产核查是归口陕西省建设项目环境管理监督站（原陕西省环境保护厅环保产业管理中心）负责管理的。凡是水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等建设项目，在委托监理合同签订后，环境监理机构必须提交《环境监理实施方案》，通过专家审查后在省建管站备案，环境监理应以《实施方案》指导项目环境监理工作的开展；在试生产核查时，建设单位应提交该项目经过审查通过的《环境监理报告》。 陕西省建设项目环境监督管理站负责全省环境监理工作的日常监督管理，统一核发全省环境监理备案证书，拟订行业技术规范，组织行业人员培训，考核合格后持证上岗。为了认真贯彻执行《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》等法律法规