第四章行政行为..pptVIP

第四章 行政行为 第一节 行政行为概述 第二节 抽象行政行为 第三节 具体行政行为 第四节 行政许可和行政确认 第五节 行政处罚 第六节 行政强制 第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念和特征 行政行为是指享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所为的法律行为。 1、行政行为是行政主体的行为。 2、行政行为是行使国家行政权的行为。 3、行政行为是实施国家行政管理的行为。 4、行政行为是能够产生行政法律效果的行为。 行政行为的特征 1、从属法律性。 2、单方意志性。 3、强制性。 4、无偿性。 二、行政行为的分类 （一）抽象行政行为和具体行政行为。 抽象行政行为，指的是行政主体针对非特定对象制定具有普遍约束力的、可以反复多次适用的行政法规、行政规章以及其他行政规范性文件的行为。 具体行政行为，是指行政主体在行政管理过程中，针对特定的人或事采取具体措施的行为。 （二）内部行政行为与外部行政行为 内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。 外部行政行为，是指行政主体在对社会实施行政管理过程中，针对公民、法人或其他组织作出的行政行为。 （三）作为行政行为与不作为行政行为。 作为行政行为，是以积极作为的方式表现出来的行政行为。 不作为行政行为，是指以消极不作为的方式表现出来的行政行为。 （四）依职权的行政行为与依申请的行政行为。 依职权的行政行为，是指行政主体依据法律设定或授予的职权，无须相对方的申请而主动实施的行政行为。 依申请的行政行为，是指行政主体必须根据相对方的申请才能实施的行政行为，未经相对方的请求，行政主体不能主动作出行政行为。 （五）单方行政行为与双方行政行为。 单方行政行为，是指行政主体通过自己单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。 双方行政行为，是指行政主体为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为 （六）要式行政行为与非要式行政行为。 要式行政行为，是指必须具备某种法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行为。 非要式行政行为，是指不需一定方式和程序，无论采取何种形式都可以成立的行政行为。 （七）羁束行政行为与自由裁量行政行为。 羁束行政行为，是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、方式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为 自由裁量行政行为，是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作出原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定的行政行为。 （八）授益行政行为与损益行政行为。 授益行政行为是指行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行为。 损益行政行为是指行政主体对行政相对人实施的对相对人予以不利益或者以某种方式侵夺、减损相对人某种权利或利益的行政行为，又称为负担行政行为或不利行政行为、侵益行政行为。 （九）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为。 行政立法行为，是指有权行政机关依法定职权和程序制定行政法规和行政规章的行政行为。 行政执法行为，是指行政主体依法实施的直接影响相对方权利义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使与履行情况进行监督检查的行为。 行政司法行为，是指行政主体作为争执双方以外的第三者，按照准司法程序审理特定行政争议或民事争议案件，并作出裁决的行为。 第二节 抽象行政行为 一、抽象行政行为概述 （一）抽象行政行为的概念和特征 抽象行政行为，指的是行政主体针对非特定对象制定具有普遍约束力的、可以反复多次适用的行政法规、行政规章以及其他行政规范性文件的行为。 抽象行政行为的基本特征 第一，对象的不特定性。 第二，可反复适用性。 第三，不可诉性。 （二）抽象行政行为的分类 第一，行政机关的行政立法行为。 第二，制定其他规范性文件的行为。 二、行政立法行为 （一）行政立法行为的概念 行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 1、行政立法行为是行政主体的行为。 2、行政立法是制定具有普遍适用效力的行政法律规范的行为。 3、行政立法应依法进行。 （二）行政立法的分类 1、职权行政立法和授权行政立法。 区别： （1）权力来源不同。 （2）立法内容有所不同。 （3）立法的效力等级不尽相同。 2、中央行政立法与地方行政立法。 区别： 第一,立法文件的效力范围不同。 第二,立法文件所规定的内容不同。 第三,立法文件的效力等级不尽相同。 3、执行性行政立法与创制性行政立法。 （三）行政立法的制定程序 1、行政法规的制定。 （1）主体。（2）权限。（3）立项?。（4）起草。（5）审查。（6）决定。（7）公布。（8）实施。（9）备案。（10）解释。 2、行政规章的制定 （1）主体。（2）立项。（3）决定。 （4）公布。（5）备案。 （四