公用事业管理的理论框架与方法.ppt

公用事业管理的理论框架与方法 政府管制理论 看不见的手 扶持之手 攫取之手：改革政府管制，寻找合适的政府管制范围 传统的公共管理理论与公用事业管制 管制对市场失效的纠正 对市场不提供公共物品的纠正 对自然垄断的纠正 对信息不对称的纠正 对外部性问题的纠正 对有益品供给过少的纠正 公共物品的特性与政府管制 生产的目的是为了满足人们的需要。 公共物品和私人物品 公共物品的特性 非排他性：技术原因或排除成本太高，某种公共物品一旦提供就会有众多的受益者，大家将共同消费这一物品，而不能或不应排斥任何人 非竞争性：增加一个消费者对公共物品的消费并不影响其他人的消费，消费者之间不必展开竞争或争夺。 公共部门比私人部门提供公共物品更有效率的原因 一人使用某一物品的边际成本等于零，不应对物品实行限制性使用；但如果物品由私人企业提供，将收费，从而限制该物品使用，造成效率损失 完全依靠私人提供，可能导致公共物品供应量的不足。 公路的修建 公用事业的特征与政府管制 技术特征 网络传输系统：管网（自来水、煤气、排污）、 线网（电线、电力）、路网（铁路、公路）、渠网（灌溉）、场站（机场、港口、码头、车站） 沉淀资本：资产专用性；服务于特定区域 公用事业的特征 投资具有严格的不可分性 规模经济效益特别巨大。投资一旦完成，随后产品或服务流量越大，平均成本就越低，边际成本也将长期递减 初始投资量巨大，建设期长，但一旦建成，所需的经营资本数额较小 绝大多数公用事业具有自然垄断性：规模经济和范围经济 规模经济：拥有巨大成本优势的自然垄断 范围经济：成本的弱增性 自然垄断：由于技术原因或特定的经济原因而形成的垄断。 规模经济：生产要素的不可任意分割性 范围经济：成本的弱增性 如：铁路、运输、航空、通信、电力、煤气、自来水、 公用事业领域必然会存在垄断，但企业一旦成为价格的制定者（Price maker)而不是价格的接受者（price taker)，就会制定大大高于成本的价格，攫取高额的垄断利润。 准入管制：形成和维持垄断 价格管制和其他管制手段：防治垄断的不良经济后果 垄断价格与政府的价格管制 价格管制 边际成本定价法：边际成本曲线与市场需求曲线的交点处a点 平均成本定价法：平均成本曲线与市场需求曲线的交点处b点 信息不对称与政府管制 Akerlof，1970，the market for “lemons” 政府管制：降低获取信息成本 （1）供给者通过使消费者上当受骗而获得利润，法律补偿代价高 （2）消费者信息不全面而做出错误判断，代价很高 （3）市场价格不足以反映该产品质量好坏成本高低 政府对信息不对称的管制 政府尽量设法收集公用事业产品或服务的信息，并提供这些信息 强制要求厂商对产品做确切表述 建立或实施产品质量标准，向合格厂商发放生产经营许可证 外部性问题与政府管制 公用事业的正外部效应 影响社会公众的生产和生活 提供一国发展所必须的基础设施 公用事业的负外部效应 自来水标准 污水排放 外部效应与外部效应的内在化 “有限需求”与政府管制 在人口稀少地区发展公用事业对促进落后地区的社会经济进步和保持社会整体的正义与公平具有积极意义 如：西部大开发 政府对市场需求不足地区的扶持 “部门利益论”与政府管制 施蒂格勒：企业寻求“被管制” 谋求直接的货币补贴 制定限制竞争者进入的进入壁垒政策 谋求对那些影响该产业的替代物与补充物的干预 谋求高于竞争价格的固定价格规定 总结 政府管制为谁服务？ 部门利益论——政府管制失效 对“政府失效”的理论分析 政府是完美的？ 代表多数人的利益 理智、明智 运作是高效率、低成本的 政府是一个有特殊性质的社会组织机构 公共选择理论分析法 政府行为动机 委托-代理理论 政府提供公共物品和私人部门提供的区别 公有企业不存在提供同种物品或服务的竞争 公有产权的制度性缺陷 政府官员不以利润最大化为工作目标 信息不对称式委托-代理出现缺陷问题 官僚主义与效率 产业组织理论分析法 管制者能管制什么？施蒂格勒 未能发现政府对电力公用事业的管制有任何显著的效果 管制的作用 管制是产业自己争取来的，管制的设计和实施是受管制产业利益服务的，即管制者被管制者“俘获”。 1976 Peltzman模型 利益集团和管制者都是经济人 利益集团以其政治支持作为获取有利的管制立法的交换条件 交易费用理论分析法 科斯定理：交易费用为零的前提下，制度安排无关紧要 制度安排的目的：节约交易成本，是国家和企业的起源。 企业内部有组织成本，因此其替代市场的作用有限 国家政府是超级的组织形式，也有巨大的组织成本，其评价标准是其管制后的效用增加是否多于管制成本 政府管制边界理论：边际方法分析 随管制而下降的市场交易成本是政府管制的边际收益；随管制而上升的组织成本则可以看