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湖北省林地使用权流转情况调查与思考 篇一：湖北农村土地流转状况分析及建议 湖北农村土地流转状况分析及建议 摘要：，以湖北省2012、2013年农村土地资料为依据，对湖北省农村土地现状及流转状况结合分析。应健全农村土地承包经营权的法律法规，保护农户流转土地的主体地位，明确界定村集体经济组织的权限，健全农村土地流转市场服务体系。 关键词：农村 土地流转 湖北 土地流转是实现农业现代化的关键环节，必要的农地流转具有使农地适度集中，满足统筹城乡用地需求，促进农民由土地实物保障向价值保障转换，保护农民利益，推动农村经济社会发展的重大功能[1]。2014 年中央一号文件在农村土地制度改革的部署中对农村土地流转提出了新的要求。 一、农村土地流转的定义 农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 二、湖北农村土地流转的概况 地处我国中部的湖北省，据长江中游之优势，农业资源丰富，农业经济发达，在我国农业生产中具有举足轻重的地位。到2013 年，全省村民委员会25 955个，总农户1 088.01万户，其中承包农户961 万户，农村人口4 092.19万人；总耕地面积339 万hm2，其中家庭承包面积300 万hm2，承包农户户均0.31 hm2。截至2013 年6 月底，全省农村土地流转总面积达到64.7 万hm2，占家庭承包面积的21.6% 全省农村统计年报显示，2012年因新开荒地、园地改耕地等措施年内增加了耕地32.8千公顷，同时因基建占地、退耕还林、还草、还渔等而年内减少了14.8千公顷耕地，这一增减的变动的结果是2012年底我省耕地总资源为3947.7千公顷，其中常用耕地面积为3390.1千公顷，临时性耕地557.6千公顷。2012年我省耕地流转面积达547.6千公顷，占年末常用耕地面积的16.2%。从土地流转地域分布上看，流转率较高的分别如下：鄂州耕地流转率在40%左右，武汉、黄石在30%左右，襄阳、孝感、咸宁、仙桃、天门在20%左右，武汉城市圈中，除咸宁外，其他七个地区均超过了全省平均流转率；从流转模式上看，据典型调查得知，我省土地流转相当部分还停留在私人流转模式上，急需向政府主导模式转变，最终逐渐演变成市场导向模式，从而推动土地流转的规模化、市场化。 二、我省农村土地流转进一步加速趋向明显 伴随着工业化、城镇化深入推进，农业现代化也迈入紧要关头，这“三化”快速发展的势头必将催生着农村土地使用权的大变革，必将进一步加速农村土地流转的步伐。笔者从有关统计数据着手，着力分析农村土地流转进一步加速的客观基础、必然要求和现实意义。 （一）土地流转的客观基础：真正务农人员的逐年减少。一是乡村人口逐渐转身为城镇人口。随着工业化、城镇化程度的逐步提高，历经几十年土地不断被征收和开发的变迁，部分农民逐渐转为非农户籍，成为市民，乡村人口逐渐减少。2012年全省乡村人口为2687.2万人，比上年减少86.5万人，减幅为3.1%，与实行“分田到户”政策的1982年相比，我省有将近1265万人从农村迁徙到城镇，三十年我省乡村人口减幅达32%，意味着三十年三分之一多的乡村人口华丽转身。二是完全务农农民逐渐减少。受资源少、比较效益相对低下的限制，农村劳动力逐渐转移到第二、三产业就业，从事农业生产活动农民逐年减少。2012年我省农村劳动力转移外出总量规模持续增长，全年外出务工人员1076.28万人，较上年增加30.91万人，增长3.0%，与2008年相比增加了114.78万人，增幅达11.9%。上述两因素叠加效应致使实际留守在农村并真正从事农业生产的人员在不断减少，这也导致土地荒置现 象严重，可见农村要稳定，土地流转加速的客观基础已俨然存在。 （二）土地流转的必然要求：农业机械化程度的稳步提高。分散经营、靠天吃饭的传统耕作方式农业正在向现代农业转变，农业机械化程度大幅提高，2012年我省农业机械总动力为3842.16万千瓦，比上年增加270.93万千瓦，增幅为7.6%，与2008年相比，增幅为 9.7%。农业劳动强度大，农业劳动环境差，农业劳动效率低，必须使用现代农业机械来提高农业生产效益，农机的使用率是衡量农业现代化水平的重要标准之一，而耕地的碎化使农机无用武之地，不能充分发挥现代农业工具的效力，可见农业要增效，加速土地流转已刻不容缓。 （三）土地流转的的现实意义：农民对利益最大化的合理追求。农民增