林业产权多元化对森林资源管理的影响及对策.docVIP

林业产权多元化对森林资源管理的影响及对策 　　摘 要：国内的环境日益恶化，森林资源的日益减少，使国家对于森林的重视也在日益增加。国家的社会主义市场的经济在高速发展，在发展过程中呈现出多元化的趋势，森林资源也在发展中呈现出了多元化的状态。林业制度的改革对森林资源的管理模式也有着一定的影响，使国家的林业产权也出现了多元化的内涵。本文分析了林业产权多元化对于森林资源管理的影响，并提出了相应的措施管理方法。从指导思想、法律体系、管理模式等方面进行探讨。 　　关键词：林业产权；森林资源；多元化 　　中图分类号： F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932030 　　引言 　　2003年中国召开第十六届三中全会，这次会议中央提出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在该项决定中明确的提出了现代产权制度的管理措施，应该要建设权责分明、归属清晰、保护严格的新型管理的制度。之后在2008年的时候，国家又颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，并且根据这个条文规定开展了中国首次的中央林业工作会议。在此次会议中要求国家范围内进行全面的林业改革，林业制度应该是以人为本，要遵守可持续发展的国家战略目标，使中国的林业得到迅速的发展。 　　1 林权制度的多元化 　　1.1 对林权定义 　　所谓林权，顾名思义就是指林业产权，这里涉及到产权，而产权又是经济社会中对于一种经济品使用权力的定义，也就是说，产权是一种行为性的权利义务。根据中国民法通则中的规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产使用、占有、处分、收益的权利”。林业产权，换句话说也就是所有者对于林木、森林和林区的所有权、使用权、处分权和收益权，有着具体的产权形态。 　　1.2 林权的特点 　　林权是指对于森林的处分权，但是森林本身存在着许多特有的社会属性以及自然现象，所以对于森林的产权管理也相对较为复杂。林权有着其特有的外部作用，这是由于森林资源自身对于社会所具有的对于外界环境的影响。林权的区分和交易同样也具有复杂的特性，林权不是单一的一种资源的权利，它包括森林资源、林地资源、林木资源，3者之间有着不可分割的作用，有着相互之间不可磨灭的联系，因此林权的交易与分离有着难度。我国对于林权的改革起步较晚，因此林权缺乏强有力的保护。国家对于林权现在也有着具体的法律法规，但是发展时间较短，还没有建立健全，出现了一系列的林权问题的产生，导致林权收益、界定和结构不科学、不合理，因此需要健全的林权保护措施。 　　1.3 林权的形式 　　1.3.1 国有林权 　　中国在森林法中有着明确的条文规定：“除去由法律规定属于集体所有的之外，所有的森林资源都是属于国家所有。”也就是说山林的所有者是国家，也是国家内的全体公民所有。从2008年开始，中国实施集体林权改革，从林权改革开始以后，国内逐步的开始林场的改革、国有林区的改革。使所有没有具体规定的林区收归到国家的手中。 　　1.3.2 集体林权 　　2000年国家林业局制订了林业发展方案，要求是“分区突破、分类经营”，并且在此基础上制定了公益林的林权。集体林权是在坚持集体林权的所有权不变，依照法律规定把林区的所有权以及开采资格落实到固定的一户中，确定山林的归属权，落实山林的经营主体，从而保证林权的收益问题，并且制定了新的生产关系，采取以家庭承包经营为主、各种经营形式共存的集体林区的管理制度体制。 　　1.3.3 非公有制林权 　　非公有制林权产生的主要原因是因为在20世纪的90年代，国家没有具体的林业管理制度，导致一些人取得了林木的经营权；还有另外一种原因，因为林业制度的“三定”所划定的林区资源，包括从2005年刚实行的林权改革制度，它的经营模式也是包括独自经营、家庭承包经营和联户经营制度。 　　2 林业产权多元化对森林资源管理的影响 　　2.1 中国森林管理实况 　　从中国第七次的全国森林调查得到数据显示，截至到2008年，我国国内的森林覆盖率达到了20.36%，国内的森林面积为19545.22whm2。其中的活立木的储蓄总量达到了149.13亿m2，森林的储蓄面积达到了137.21亿m2。根据这些年的国家森林资源管理措施对于林区资源的保护，我国的森林总面积在持续的增长当中，人工林区以及天然林区的面积逐渐增长，森林的总体质量也逐渐提高，同样，可经营的林地面积也逐渐的上升。集体林、国有林、还有非公有制林区共同的发展，成就了一片良好的效果。不过由于林区产权发展的多元化导致了森林资源管理的诸多不便，产生了许多的影响，所以森林的管理工作必须进行提高。 　　2.2 多元化林业产权对森林管理的影响 　　多元化的林业产权资源导致森林管理的复杂，国家的社会市场经济也在不断