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民办教育管理体制创新研究 　　摘 要：21世纪前20年是我国社会经济快速发展的新时期，实施科教兴国、人才强国战略，把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势，全面推进小康社会的建设要求继续实现教育的适度超前发展，而单靠增加政府财力已远远不能满足教育规模扩张和质量提升的需要，大力发展民办教育已经成为必然的历史选择。 　　关键词：民办教育；管理；扶持；规范 　　2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称“《纲要》”）明确提出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量；各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责。三个“重要”连用，体现了国家对发展民办教育的高度重视。党的十八大报告再次强调要“鼓励引导社会力量兴办教育”。 　　一、民办教育在中国教育体系中的地位 　　20世纪70年代末80年代初，人民群众对接受教育的渴求愈来愈强烈，但是，公办教育资源却难以满足。于是，民办教育就作为对公办教育的补充应时而生，满足了一部分人的教育需求。随着时间推移，民办教育从非学历教育拓展到学历教育，从单纯的文化补习、学科培训，拓展到学前教育、基础教育、高中阶段教育、高等教育和职业教育，至20世纪末21世纪初，民办教育已逐步形成门类齐全、具有相当规模的体系，成为了我国教育事业的重要组成部分。 　　进入21 世纪后的十几年里，民办教育在我国教育体系中的地位又增加了新的含义，它与公办教育的功能分野越来越清晰，这就是：公办教育承担公益性、普惠性的教育功能，保证每一个公民接受教育的平等权利；民办教育则满足一部分人民群众日益强烈的多样化、个性化的选择教育需求。只要研究一下西方发达国家教育体系和大多数教育较发达的发展中国家教育体系就会发现，公立教育与私立教育各自承担的教育功能也大体如此。 　　二、我国民办教育与西方民办教育的差别 　　西方国家的民办教育早已介入了资本市场，它们建立起来的学校教育基金十分雄厚。以哈佛大学为例，它的“哈佛教育基金”的资金总量已达到300亿美金，且每年还在持续增长。反观我国的民办大学，现在主要还是以收取学费来维持学校运转。因此，现阶段的中国民办教育在办学资金上根本就无法与西方私立名牌大学相比。 　　此外，我国民办教育在办学环境上也远不如西方名校，还没有真正享有与公办学校一样的法律地位；学校法人治理结构也远远没有完善、健全，家族式管理在不少民办大学依然存在；学校管理人才十分缺乏，没有学养深厚的教育大家领军。 　　三、各级教育行政部门正确引导，依法管理 　　在民办教育发展过程中，教育行政部门全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”方针，在抓大力发展的同时，注意加强对民办学校的引导和管理。 　　第一，开展系列创建活动。各级教育行政部门在民办学校中积极开展星级幼儿园、示范初中、星级高中等创建活动，促进了民办学校不断改善办学条件，提高教育质量和办学水平。 　　第二，加强专业培训。教育行政部门应定期对民办学校校长和学校管理人员进行法律法规培训和岗位培训，并实行民办学校校长持证（岗位培训证）上岗制度。通过这些措施，大大提高了民办学校举办者和管理者的管理水平，有力地促进了民办学校依法办学、规范管理、健康发展。 　　第三，教育行政部门应该把教师队伍建设列为最优先解决的问题，建立公办、民办学校教师同等的教师社会保障政策：凡取得相应教师任职资格，参加人事代理，并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇，单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担。 　　四、政府设立专项资金，帮助民办学校 　　生源持续减少对民办学校形成巨大招生压力。我国最近一次生育高峰期在20世纪的1981～1990年，因此，20世纪90年代中期到21世纪2005年前后为生源饱和期，之后就呈逐年下降的趋势。由于生源持续减少，民办学校特别是民办中职学校和高职学院倍感压力。因为生源不足就意味着办学规模的萎缩，意味着确保正常运转的资金链断裂，难以为继。 　　在生源减少的情况下，民办教育规模不断萎缩，根本没有力量与公办学校竞争，甚至有消失的危险。民办教育丰富了我国的教育生态，满足了人民群众对教育多样化的需求。重视民办教育发展，使其与公办教育公平竞争、互相促进，这就像一枚硬币的两面。以上海为例，自2005年，上海市召开第一次民办教育工作会，并设立民办教育专项资金，每年支持额度为4000万元。之后，市财政对民办教育的投入不断增加：2008年1.3亿元，2010年5.47亿元，2012年7亿元。上海还破天荒地建立起了民办学校学生、教师同等待遇保障机制，民办高校学生第一次与公办高校学生同样享受国家助学金和上海市奖学