政府信息化与政府功管理变革.docVIP

政府信息化与政府管理变革 同志们： 大家好！ 推动政府信息化，实施电子政务，是当今世界新一轮政府行政管理改革和衡量国家综合国力与竞争力水平的重要标志，是政府公共行政管理方式的一场革命。网络信息技术在政府系统中的广泛应用，给政府公共行政管理带来革命性变化。一方面，促使政府组织结构由传统金字塔式结构向网络状、扁平式结构转变，由手工政府、传统政府向电子化政府转变。另一方面，政府信息化的本质应能代表当今世界最先进的公共行政管理模式，通过推进政府信息化，促使政府管理方式和运作机制的改革，从而破解政府行政管理方式中的“程序迷宫”和“规则迷宫”等问题，提供更加快捷、方便的公共服务，为建立符合市场经济体制要求和国际通行规则的现代行政管理模式打下基础。政府推进信息化建设将带来以下几个变化： 一、推动行政管理现代化 政府信息化可以使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段现代化。人们可以把各种先进的行政管理思想、行政管理方法和信息技术融为一体，建立有效的计算机网络管理系统，使行政管理环境越来越呈数字化和网络化。 二、提高行政效率 网络信息技术的应用已经使行政效率得到提高，信息化带来的变化更为明显。一方面，信息化加强了政府的信息交换和获取功能，新型政府可以使用各种新技术手段实现网络化管理。信息的收集、处理、传递和沟通的方式更快捷、更经济，政府整体行政办事效率将大幅提升。另一方面，信息可以在组织内部为更多人带来共享，越来越多的问题在较低的层级就可以得到解决，以上传下达为主要工作内容的中间管理层可以大为精简，因信息传递不及时或错误所造成的内耗可以大大减少，行政程序进一步简化。 三、提高行政服务水平 政府信息化有助于政府公开施政和公众参政。政府通过政务公开，可以将更多的政府信息向社会公众公开。政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见和建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府工作作出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。 政府信息化能够促进政府部门改善和提高服务质量。首先，政府应用信息技术，通过信息网络，降低了进政府办事的“门槛”，原来所谓的“门难进，事难办”的现象，通过网络可以很好地得到解决。其次，随着政府信息化的不断推进，政府公务员的观念不断转变，政府公务员综合素质也在逐步提高，从而促进政府服务素质和水平的提高。第三，政府信息化是一种新事物，它不仅代表着先进的技术，而且也代表着一种新思想、新思维。政府信息化将会促进创新，不仅仅是技术创新，而是社会的全面创新，毫无疑问会提高政务的处理效率，提高政府的服务水平。 四、促进行政决策的提升。 1、行政决策权的分化 在信息时代，行政管理环境的复杂性在不断提高，非常规化、非程序决策增多，决策的目标更多是面向未来，因而风险性也在增大，使分散行政决策权成为必要；同时，对问题快速反应和快速处理，也要求即时决策、就近决策，这也要求决策权必须分散在各个问题发生地；另外，行政组织权威的基础被建立在知识和信息上，而知识和信息的分散性决定了权威的分散性，进而决定了行政决策权的分散性。 ２、改进决策者的有限理性 根据管理决策理论的创始人西蒙的观点，在不能获得足够信息的情况下，人们的决策行为只能是有限理性的判断和抉择。政府信息化的发展可以使管理者在任何时候都可得到恰当的信息，确定目标；可以根据信息确定尽可能多的方案；可以利用信息对每一个方案进行系统分析，并对比择优；可以根据决策方案的执行情况，修正和调整决策方案，从而大大提高决策的科学性和合理性。网络信息技术可以完成程序化决策的功能和效率，对非程序化决策也可以提供强有力的信息支持。 ３、决策与执行的界限模糊化 在传统行政管理体制下，决策与执行是严格分开的，决策是行政管理组织领导者的职责，而执行则是其他部门和层次的主要任务。这里面既与权力的集中性及分层分部的科层组织体系有关，也与信息不充分有关。在网络时代下，互联网使任何现场的管理者在任何时候都可获得做出决策所需要的信息，而无须先向上司请示和汇报，而后再执行上司的决策。这真正实现了西蒙所讲的“人人参与决策、每一层次都参与决策”。只不过决策的对象、范围和影响有所差别而已。 ４、促进决策的科学化 科学的决策尤其是复杂的科学决策，需要先进的智囊系统和信息系统，也需要一些现代自然科学及统计学的方法，如系统分析、可行性论证、群体讨论等。这些辅助系统和科学方法功能的发挥都是与全面、及时、经济、准确的信息收集和处理分不开的。政府信息化可以使这些决策工具和方法的运用变得简单化、可操作化，从而大大改进决策的有效性和效率。 ５、提高决策的民主化 在组织内部，层层参与决策、人人参与决策，智囊团和专家人员的意见得到及时考虑，决策的民主化程度会大大提高。在组织外部，社