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浅议专业化分包工程的监理 （北京正方建设监理有限责任公司质安部） 随着我国建筑市场的开放，国外建筑投资商和承包商将会陆续加入我国建筑市场竞争，政策法律、法规逐渐国际化，进一步规范和完善建筑业专业分包体系，将是我国建筑市场发展的必然趋势。建设部于2004年2月3日发布了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，随着行业发展需求，我国现在已经初步的形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构型式。但是，这种理想的组织结构型式并没有起到预期的理想效果。 国家安全生产监管总局监管二司王力争、韩泓同志在2008年2月份建筑业安全形势通报讲话中指出：建筑市场秩序不规范，违法分包、非法转包、挂靠等现象比较普遍，建筑市场上存在着拆分项目过细、工程标价过低、不合理压缩工期等问题，特别是建筑业市场门槛儿过低，一些低水平、低素质的建筑施工企业及队伍进入建筑市场，给建筑安全造成隐患。2007年全国建筑业事故起数和死亡人数分别比上年增长2.2%和6.9%，这是近两年来建筑事故死亡人数逐年下降后出现的新情况。 如河南郑州富田太阳城二期家居广场中心工程“9.6”模板支撑系统坍塌死亡7人事故，就是由于施工作业人员违规搭设模板支撑系统，对劳务分包队伍疏于管理，以包代管造成的一起较大责任事故。 根据建筑业目前的质量、安全形势分析说明，目前的工程分包主要存在以下两方面的问题： 一、总包方的管理能力不足，存在着以包代管的现象： 现阶段绝大多数的分包施工过程中，总包单位派出的管理人员不足。而派去的管理人员往往类似工程的监督者，而不是工程的管理和参与者。总包单位的施工组织设计或方案得不到良好、及时的落实，有些工程问题被发现，但是总包单位没有人力去处理，往往需要分包单位来完成，这就存在问题处理的时间差问题，从而形成了在管理上的空白，而往往在这个时间差阶段最容易出现质量和安全事故。 有的分包工程是业主指定分包，总包单位对分包工程款的支付没有控制权，在工程款的使用上总包单位只是起一个传递的作用，这就弱化了总包单位管理。众所周知，工程管理是需要投入和授权的，只有在达到一定的投入并且授权后才能形成相应的管理能力，由于业主的不当行为使总包单位没有形成应有的管理能力。 二、分包企业专业施工能力不足，出现质量、安全问题的频率升高： 总包单位在选择分包单位时，首先考虑的不是分包方的专业程度、人员配置、工程业绩、而是报价，只要报价足够低，其它的都是次要的，这样选择的分包队伍的必然专业能力不强，为后续的施工留下了隐患；其次，在材料的选择和使用上，分包单位首先考虑的是价格而不是品质，有时候为了节约资金甚至购买劣质材料，在材料使用上能省则省，甚至出现偷工减料的现象，所有这些问题的出现，不但给监理工作带来了困难，而且直接造成了工程隐患。 从目前的总体状况来看，分包单位普遍存在着疏于安全管理的问题，安全管理是一门系统的工程，需要专门的部门和专业的人员来进行管理，而目前分包单位普遍欠缺专职的安全管理人员，仅有的管理人员也都是身兼数职，不可能制定出各种科学而实际的安全管理措施，这必然导致施工现场安全管理不到位或失控，根据有关资料统计，安全事故大部分是出在分包工程的工地上，如何缓解分包工地严峻的安全压力，成为各级政府部门、企业和各级安全管理人员必须面对的问题。 改善现阶段分包工程管理不足的对策： 一、在选择分包队伍的环节，选择有资质、信誉好的分包队伍，对分包队伍的选择应从以下几方面考虑： 1、分包队伍的资质应满足分包工程的要求；业绩和社会信誉较好； 2、主要技术、管理人员应有相应的资格和经验，并需到岗到位； 3、技术工人要经过培训，并取得相应的岗位能力证书； 根据以上要求可选择几家单位进行比较后确定分包单位；然后，总包单位应与分包单位签订内容十分明确的分包合同或协议书。分包合同或协议书中明确分包工程的范围、质量、工期、安全，以及双方的责任和义务以及最终验收的标准。明确总承包单位的现场项目部对分包工程的施工过程进行现场管理的方式如质量监督、安全管理、施工配合、现场的穿插使用等内容，所有施工过程中对问题处理的方法、程序、时限、均应在分包合同或协议书中得到确认。 业主指定的分包单位，要建议业主让分包单位与总包单位签定分包合同 ，并向总包单位支付相应的分包工程管理费，未经总包单位及监理方的认可，业主不应向分包方拨付工程款。 二、分包工程开工前准备阶段监理： 1、组织对分包工程的图纸进行图纸会审，对在会审中发现的问题，会同业主、总包、设计方及时解决。 所有的施工图纸均由总包方统一审核，各分包商参加会审，由工程、技术部门列出各分包商施工过程中应注意的重点，编制各分包商既相互交叉又互不干扰的预埋、预留管道