西部政府在“丝绸之路经济带”建设中的地位与作用.docVIP

西部政府在“丝绸之路经济带”建设中的地位与作用 　　【摘要】“丝绸之路经济带”建设是一个宏伟的系统工程，涉及政治、经济、文化、外交与国家安全等领域，我国西部地方政府在其建设中具有特殊地位。文章对西部地方政府在“丝绸之路经济带”建设中的地位，以及所起作用进行科学研判，分析其在“丝绸之路经济带”建设中应扮演什么角色，行使怎样的职能，在此基础上得出科学结论。 　　【关键词】地方政府 丝绸之路 地位 作用 　　【中图分类号】D6 【文献标识码】A 　　2013年9月，习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，不仅为我国带动亚欧经济区域大合作的总体发展指明了方向，也为相对滞后的欠发达西部地区缩小与东部差距，推动我国整体均衡发展提供了机遇，更为西部地方政府建功立业带来了巨大的发展空间。 　　“丝绸之路经济带”对西部地方政府推动区域经济发展的战略意义 　　西部地区在对外关系史上具有重要的地位，在“丝绸之路经济带”建设中起着前沿和窗口作用，区位优势十分明显。特别是在“丝绸之路经济带”建设中，由于具有运输大通道、能源大通道、安全大通道和资源大基地等积极因素，为西部地方政府实施“丝绸之路经济带”战略提供了广阔的合作平台，奠定了强大的物质基础。“丝绸之路经济带”的中心地区，是世界上油气储藏潜力最大的地区。早在1999年，美国国会通过的“丝绸之路法案”，要求政府必须关注中亚与高加索地区，认为“丝绸之路国家一共掌握了4万亿美元的石油和天然气储备”①。“丝绸之路经济带”上的大能源通道，对内可促进西部地区大开发，提高新疆、陕西、青海、甘肃、宁夏等西部地区石油、天然气的加工、利用以及转换能力；对外可向西深化多种能源合作，同时可开展与我国能源相关的核电、水电等装备制造各领域的技术输出，充分发挥市场在资源配置中的作用。② 　　“丝绸之路经济带”幅员辽阔、地域宽广，不仅具有得天独厚的油气能源，而且还具有世界上丰富的自然资源、矿产资源、土地资源和宝贵的旅游资源，被称之为21世纪的战略资源大基地。“丝绸之路”所具有的丰富自然资源，为西部地区发展资源密集型产业奠定了物质基础。西部地方政府可依托“丝绸之路经济带”沿途丰富的自然资源，努力发展与周边中亚国家形成耦合的产业，如棉纺织、农副产品、特色林果业、矿物的深加工，通过引进国内外拥有先进技术和较强资本实力的大型企业，走“资源密集型+技术密集型”的产业之路，促进西部地区产业全要素生产效率的不断提高，实现产业优化与产业结构的转型升级，形成西部地区多元的产业发展态势。 　　总之，构建“丝绸之路经济带”的战略意义主要有如下几点：其一，拓展了西部地区对外开放的渠道，有利于西部地方政府形成全方位的对外开放新格局；其二，推进了西部地区基础设施建设的互联互动，有利于西部地方政府保障地区的能源安全；其三，加快了西部地区开放的步伐，有利于西部地方政府营造良好的地缘政治与国家安全环境；其四，推动了西部地区产业转型升级，有利于西部地方政府实施产业结构转型和国际产业转移战略；其五，弘扬了西部地区优秀的历史文化，有助于复兴“丝绸之路”古老的文化，有利于西部地方政府积极促进我国东西部经济社会的均衡化发展。 　　西部地方政府实施“丝绸之路经济带”战略的SWOT分析 　　优势分析（S）。西部地区在古丝绸之路贸易史上有着举足轻重的地位，为古丝绸之路的繁荣发挥过重要作用，曾把古丝绸之路带入到了政治与经济发展的鼎盛时期。由于具有改革开放和西部大开发两大战略的政策优势，西部地方政府获得了更多改革红利，以及取得国家层面较多的政策支持，经济建设得以快速发展，基础设施得到改善，社会民间积累了大量社会财富，人民生活水平不断提高。西部地方政府取得的巨大成果能够直接转化为“丝绸之路经济带”建设的内在动力，为推动“丝绸之路经济带”建设奠定了强大的经济基础、人才优势与民间资本。 　　尤其是西部地区地缘辽阔、资源丰富，文化底蕴深厚，成为对旅游最具吸引力的地区，为西部地方政府带来巨大的地方财政收入。此外，西部地区与中亚具有较强的产业互补性，对外贸易十分活跃，能源与农业合作潜力巨大。尤其是西部地区农产品生产与开发技术具有较高水平，为指导规划中亚国家的农业生产，促进双方农业合作搭建起良好的平台奠定了牢固基础，为西部地方政府对外合作、促进地区贸易、发展外向型经济提供了巨大的空间。 　　劣势分析（W）。在“丝绸之路经济带”建设中，西部地方政府的自身劣势，主要表现为如下几点：其一，地区发展的不平衡性。西部总体经济发展水平滞后，基础设施建设处于较低水平，能够为“丝绸之路经济带”建设提供的资源与便利条件较少，加大了西部地方政府实施“丝绸之路经济带”战略的难度；其二，从西部到中亚狭长的地理空间，城市密度与人口密度较低，尤其是生态环境非常差，而这一现状在短期内是无