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工程量清单计价模式下的施工合同管理实务 1 工程量清单计价模式下的合同管理 1．1我国建设工程合同管理概述 自从1979年国家建委发布《关于试行基本建设合同制的通知》、《建筑安装工程合同试行条例》等调整工程建设合同的法规以来，特别是《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招投标法》等法律的颁布，标志着我国工程建设合同法治建设和科学管理已进入一个崭新的阶段。工程建设合同管理已成为我国建筑业可持续发展和科学管理的重要内容。我国建筑业正逐步走上合进化、科学化、规范化的发展道路。 尽管我国工程建设合同管理与以前相比取得巨大进步，但仍然存在许多值得探讨并有待解决的诸多问题。 首先，我国建筑施工合同管理水平有待提高。严格的合同管理是建筑市场法制化、规范化的具体体现和主要内容之一。然而目前在我国，合同意识薄弱、合同管理水平较低仍是建筑工程中的普遍现象：法律体系尚不够健全，合同的法律环境有待进一步改善；合同签订和实施问题很多，合同管理的成效不显著，水平还不高；合同的签订和执行过程中，双方的非理性行为经常发生。 目前建筑市场竞争激烈，承包人迫于生计在多数情况下，只得接受发包人在合同中提出的苛刻条件。由于在合同中处理弱势地位，加之缺少合同管理人才，承包人为迎合发包人而无法认真、严格地执行合同，难以提出合理的索赔要求。由此导致了合同约束力不强，合同管理效果不显著等现象的发生。在合同之外，承包人也面临着尚不规范的建筑市场运行环境。由此可见，工程管理整体水平低，合同意识薄弱，缺乏合同管理人才，很难严格履行合同是建筑业进一步发展所亟待解决的问题。 上述问题的存在制约了工程管理水平的提高，对工程经济效益和工程质量有重大的影响。这些现象正从一个侧面表明，我国要加强合同管理需要有更科学的方法、更合理的思路和更有效的手段。要加强合同管理就必须建设索赔机制，需要健全法律法规和规范化的市场，而这两个方面也是相辅想成的。 其次，国内建设工程合同管理理论研究与国外有一定差距。近年来，工程合同管理已受到我国工程管理领域的普遍关注。国内合同研究现状要点如下： 1）目前国内的大多数合同管理研究是针对国际工程承包合同管理进行的，对国内的合同管理研究较少。这与我国施工企业在国际工程承包方面的合国管理工作开展得较早有很大关系。当前工程量清单计价模式的推广，使得国内施工企业在项目管理实施中遇到许多合同管理问题，迫切需要理论指导，而当前在这些方面的研究力度明显不够。 2）注重合同法律和合同条款的介绍、解释与分析研究，而忽视了在工程项目管理中合同在操作层面的指导作用，尤其缺乏对项目现场所必需的合同管理程序和方法的研究。 3）目前对合同条件的研究主要集中于FIDIC合同条件，许多研究是通过案例分析来阐明的。国内大多数合同研究缺乏对合同内容的系统性分析，缺乏对案例本身的理论性探讨，缺乏对合同管理过程的介绍，所以这些研究对于合同管理操作的指导意义不大。 4）合同管理软件的开发研究目前主要集中于合同文档管理。当前尚属有限的研究工作都是主要针对某一合同文本（如FIDIC合同条件）的条款检索和合同文本辅助撰写进行的。国内目前尚无成熟的工程项目管理信息系统。对合同管理信息子系统和施工索赔信息系统的研究几乎是空白。 反观国外，从20世纪70年代开始，随着工程管理理论研究的深入和管理经验的积累，国外越来越重视对工程项目合同的研究。在发达国家，上世纪80年代前人们比较偏重于从法律方面研究合同；自上世纪80年代以来，人们开始较多地从工程项目管理的角度来研究合同管理问题。近十年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要分支领域和研究的热点，下面从六个方面对国外合同管理研究现状进行介绍。 1、合同管理在工程项目管理中的作用 合同管理作为整个项目管理的关键，主要体现在以下三个方面：合同管理是项目管理的核心，合同管理对项目承包的经济效益有重大的影响，合同确定了各方的项目实施目标（见图） 进度管理 项目管理 信息管理 成本管理 合同管理 物资管理 质量管理 索赔管理 安全管理 2、合同战略管理研究 合同战略是项目管理经营战略和项目管理战略的综合体现。理论研究和实践表明，业主的合同战略对其项目控制有着深远的影响。目前，合同战略研究最多的专题是合同类型的选择，其研究主要集中在以下四个方面：管理方式、激励措施、双方的目标与动机和选择的决策方式。 3、合同风险管理研究 工程风险分析的理论研究是伴着国际工程建筑市场的形成和发展而产生的。经过几十年的理论研究和探讨以及在实践中的初步应用，业界已对工程风险管理的理论基本达成了一致的看法，认为国际工程风险管理是一个系统工程，它涉及工程管理的各个方面，包括风险的辩识、评价、控制