食品生产流通监管指导手册-合编.doc

生产、流通环节食品安全监管工作指导手册 为进一步贯彻落实食品安全监管规范，促进监管职能到位，根据《食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品生产许可管理办法》、《食品流通许可证管理办法》等法律法规和成都市人民政府33类食品市场准入、生猪产品质量可追溯体系建设的相关要求，特制定本指导手册。 一、食品生产经营主体资质监管及处理 查食品生产经营者的主体资质。看食品生产经营者是否具有有效期内的许可证。在日常巡查监管中发现未取得生产、流通许可证或伪造、变造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让许可证（生产许可证编号、标志）、擅自改变流通许可事项、超出许可的品种范围生产食品等违法经营行为的。监管人员应当按照《流通环节食品安全监督管理办法》第54条、《食品流通许可证管理办法》第34条、《食品生产许可管理办法》第35、36条等相关规定依法处理。 二、食品生产经营主体溯源分类监管及处理 （一）查食品生产企业的索证索票、进销货台账。看生产企业是否履行进货查验、索证索票、出厂检验、进销货台账的法定义务。（票证包括：发票、统一销售单据、配送单据、供货凭证、供货者签名的收据、供货方的营业执照、生产许可证（或流通许可证）、质量合格检验报告、出厂检验合格报告等，进销货台账包括：电子台账、书式台账）。在日常巡查监管中发现生产企业末履行上述义务的，监管人员应当立即责令整改，对拒不整改的应按照《中华人民共和国食品安全法》笫87条相关规定依法处理。 （二）查超市（商场）食品经营者的索证索票、进货台账。看超市（商场）食品经营者是否履行了进货查验、索证索票、进货台账的法定义务。（票证包括：发票、统一销售单据、配送单据、供货凭证、供货者签名的收据、供货方的营业执照、生产许可证（或流通许可证）、质量合格检验报告等；进货台账包括：电子台账、票据式台账；实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录，调拨票据可作为门店进货票证）。在日常巡查监管中发现经营者末索取相关进货票证和末建立进货台账的，监管人员应当立即责令整改，对拒不整改的应按照《中华人民共和国食品安全法》笫87条相关规定依法处理。 （三）查食品批发经营者（含个体食品批发经营户）的索证索票、进销台账。看食品批发经营者是否履行了进货查验、索证索票、进销台账的法定义务。（票证包抬：发票、统一销售单据、配送单据、供货凭证、供货者签名的收据、供货方的营业执照、生产许可证（流通许可证）、质量合格检验报告等，进销货台账包括：电子台账、票据式台账）。在日常巡查监管中发现批发经营者末索取相关进货票证和末建立进销台账的，监管人员应当立即责令经营者整改，对拒不整改的应按照《中华人民共和国食品安全法》笫87条相关规定依法处理。 （四）查个体食品经营户的进货台账。看个体食品经营户是否建立了进货台账（发票、统一销售单据、供货凭证、供货者签名的收据装订或粘贴均作为进货票据式台账）。在日常巡查监管中发现个体食品经营者末建立进货台账(票据式台账) 的,监管人员应当立即责令经营者整改，对拒不整改的应按照《中华人民共和国食品安全法》笫87条相关规定依法处理。 （五）查食品市场开办者履行食品安全管理的法定义务。看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行了食品安全管理的法定义务（审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级监督管理部门）。在日常巡查监管中发现市场开办者未履行食品安全管理法定义务的，监管人员应当立即责令市场开办者整改，并按照《中华人民共和国食品安全法》笫90条相关规定依法处理。 三、食品质量监管及处理 （一）查食品生产企业的生产经营条件和食品生产过程质量控制。一看企业的环境条件、卫生要求是否符合符合有关法律法规和技术规范规定。生产经营条件发生变化，未采取整改措施的，依照《中华人民共和国食品安全法实施条例》第55条、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》第80、89条的规定处理。二看生产企业生产是否存在使用过期的、失效的、变质的、污秽不洁的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原辅料以及病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物和未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类及其制品等原料生产食品的行为。若违反规定使用的，依据《中华人民共和国食品安全法》第85条进行处理。三看企业生产过程中是否存在非法添加的行为，企业在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质或违