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(五)、城乡二元结构 2、问题 “三农”如何陷于困境：城乡二元结构是问题关键 税费重负 种地赔钱 打工难 失去土地，失去生计 自办教育和医疗 3、原因： 城乡二元结构：体制性因素和改革对策 充分认识改革的长期性、艰巨性和复杂性 深化改革，统筹城乡发展 ??第一，城乡有别的管理体制。计划经济时期，为了加快工业化建设，国家一方面运用行政手段，如通过强制性粮食统购统销和工农产品剪刀差，将农业剩余转化工业积累；另一方面限制农村人口向城市迁移，以维持资本密集型城市大工业的发展。改革开放以来，在计划经济时期形成的城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度在相当程度上被沿袭下来，尽管一些地方进行了户籍制度改革，但这些改革因为隐藏在背后的社会福利等诸多因素，需要支付的社会成本较高，进展还不大，因而城乡居民在就业机会和社会福利水平事实上的不平等还未根本改变。 汹舜疼怖系绞降树抱彪桓油存俺握演空簿抿摧差鸯伤仆辫床辛爸痰雏闰贫14城乡二元结构14城乡二元结构 ?第二，城乡分割的市场体系。从商品市场看，农民由于组织化程度低，一般只能进入城市集贸市场进行零星的、小规模的现货交易，基本上没有进入批发市场，更难以参与大宗远期合约和期货交易，粮棉油糖等大宗农产品批发贸易基本仍由国有流通企业垄断经营。从要素市场看，货币市场和资本市场因农业平均利润率偏低和受利益驱动，主要面向城市经济，城市相对充裕的资