政策终结与策周.ppt

政策终结与政策周期 一、政策终结概述 1. 什么是政策终结 政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。 政策终结不仅代表旧政策的结束，而且象征着新政策的开始。如下三种情况都可以看作政策终结： （１）政策使命的结束； （２）失误政策的废止； （３）稳定的长效政策转化为法律。 2. 政策终结的特征 （1）强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，往往靠强制力来进行。 （2）更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性特殊表现。 （3）灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。 3．政策终结的实际意义 （1）节省资源。因为政策终结意味着政策活动的结束，某种机构、规划、惯例的终止，以及有关人员的裁减。因此，政策终结可以减少人力、物力、财力的无效消耗，从而节省有限的政策资源。 （2）提高绩效。 当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，旧政策的终结就意味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。 （3）避免僵化。所谓政策僵化，指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍,带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。 （4）优化政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人员的优化；二是政策组织优化。政策组织的优化是公共政策优化的核心内容, 优化的政策人员只有在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。 4、政策终结的理由、类型与方式 ◇理由： （1）财政困难。财政赤字、税收减少等而导致政策或项目的终结； （2）政府的低效率。即政府机构的效率太低、成本太高而导致政策或项目的终结； （3）政治意识形态。意识形态以及价值观念的改变或冲突导致政策或项目的终结； （4）行为理论的变化。即关于人性、行政管理和社会服务应如何提供方面理论的变化导致政策或项目的终结； （5）学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项目。 政策终结的对象： 1、政策功能的终结——节约资源 停止由政策执行而带来的某种服务或管制。 2、政策本身的终结——避免僵化 停止执行某项政策。 3、政策权力与责任的终结——规范权力配置 预示相应权力的丧失和相关责任的放弃。 4、政策执行组织的终结——提高绩效 伴随组织的缩减或撤消 ◇类型： 政策终结有如下四种类型，它们所遇到的阻力依次递减： (１)功能的终结：即终止由政策执行所带来的某种管制或某些服务； (２)机构的终结：政策终结会伴随着相关机构缩减或撤消， ①为某项政策专门设立的 ②同时承担多种政策执行职能的机构，某项政策的终结并不足以导致机构的撤销 (３)政策本身的终结；政策本身的终结所遇阻力比较小，这里主要是指比较具体的政策，它的终结不会像机构或功能的终结那样受到多方的牵制或约束。 (４)项目的终结，即政策的具体项目以及执行措施的终结。 ◇方式： （1）政策废止：直截了当地宣布一项政策的废止。 (2)政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变； (3)政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去；主要有两种情况:一是将终止的政策内容合并到其他政策内容中去;二是将多个旧政策加以调整合并为一项新的政策. (4)政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策； (5)政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。 (6)政策法律化，一项经过长期实行确实有效的政策,为了提高其权威性和强制力,经过立法机关或授权立法的行政机关审议通过,上升为法律或行政法规. 5、政策终结的障碍　 （1）相关者（政策决策者、执行者、受益者）的心理抵触。 （2）现存机构的持续性。机构的持续性表现在三个方面：（１）机构的惯性；（２）机构的生命力；（3）机构的动态适应性。 （3）