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关于完善我国环境税收法律制度的思考 【摘要】在促进经济增长，实现工业化的过程中，注重加强环境保护，减轻环境污染， 促进经济、社会与环境的可持续发展，己成为世界各国的共识。税收作为政府应以调节社 会经济活动的一种重要工具和手段，在保护环境方面发挥着越来越重要的作用。当前，我 国资源破坏和环境污染问题相当严峻，要实现中国环境保护政策目标和可持续发展战略， 必须依靠税收这种有效的经济手段。但是我国还没有建立真正意义上的环境税收法律制 度，现行的税收制度总体作用是有限的，而环境税收制度实际效果如何，很大程度上取决 于环境税收制度的建立。我们要充分借鉴国际上成熟的经验，尽快制定有利于保护生态环 境，促进资源高效利用的税收诱导机制和给予可持续产业税收优惠措施。我国现行税制中 有关的环境税收规定，如排污费、资源税、消费税、税收优惠以及税收征管等方面都存在 诸多的不足。借鉴西方发达国家环境税收法律制度的成功经验，建立有中国特色环境税收 法律制度是必要的。应从排污费改税、完善现行环境税种、开征新环境税种、完善环境税 的优惠设施和加强环境税的征收管理等方面来完善我国环境税收法律制度。 我国环境税收法律制度现状考察.................·..···……2 1.1我国现行环境税收法律制度构成......................……2 1.1.1增值税法律制度........................................……2 1.1.2资源税法律制度...……，..............................……3 1.1.3消费税法律制度........................................……3 1.1.4城镇土地使用税和耕地占用税法律制度....................……4 1.1.5排污收费法律制度................……，..............……5 1.2我国现行环境税收法律制度的缺陷....................……7 1.2.1专门性环境保护税种的缺位..............................……7 1.2.2税收优惠措施的设置缺乏科学性与系统性..................……8 1.3环境税收法律制度存在不足的原因分析................……9 1.3.1立法指导思想未能体现环境保护和可持续发展的要求........……9 1.3.2立法原则重短期利益缺乏长远考虑........................……9 1.3.3税与费设置的随意性...................................……10 国外环境税收法律制度比较与借鉴............········……n 2.1发达国家环境税收法律制度的现状与趋势.............……n 2.1.1与环境相关的产品税的税目和征收范围较广泛和系统.......……n 2.1.2与交通运输有关的税的环境保护目的明确.................……12 2.1.3与环境污染有关的税税基和税率设置科学灵活.............……13 2.2发达国家现行环境税收中大气污染税收制度的比较.....……14 2.2.1发达国家间二氧化硫税的比较...........................……15 2.2.2发达国家间氮氧化物税的比较...........................……16 2.2.3发达国家间二氧化碳税的比较...........................……16 2.3发达国家环境税收法律制度的特点及其借鉴...........……18 2.3.1发达国家现行环境税收法律制度的特点...................……18 2.3.2发达国家环境税收法律制度的借鉴.......................……19 3建立有中国特色环境税收法律制度的对策..............……21 3.1建立有中国特色环境税收法律制度应遵循的原则.......…… 公平性兼顾效率性原则.....…… 经济社会人口与环境协调发展原则.2l 3.2建立有中国特色环境税收法律制度的思路.............……23 3.2.1坚持可持续发展道路..............……，..............……23 3.2.2建立有中国特色环境税收法律制度的模式选择............-.……24 3.2.3建立有中国特色环境税收法律要素的基本设想.............……25 3.3完善我国环境税收制度的具体法律措施 ..............