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关于社会主义新农村建设的思考 高 超 摘 要：改革开放三十多年来，经济社会发生了翻天覆地的变化，给新农村建设带来了极其有利的条件和机遇，即工业化、城市化和国际化给农村和农民发展带来的机遇。但是这是否能转化成农民福利水平的切实改善？政府在多年经济发展的积累基础上有较强的财政实力来支持社会主义新农村建设，并且集体经济在工业化、城市化中焕发了青春，进行了许多增进农民权益的制度创新。但是农民发展的主体地位还有待加强。目前各地区、各层次的农民增收和生活质量差异很大，远离工业化、城市化中心的农民发展前景并不乐观。地方政府和工业部门在追逐GDP 增长中如何重视农民利益，让农民作为发展的主体地位分享工业化、城市化的收益，是有待于进一步完善的工作。本文将对上述问题，尤其是失地农村的新农村建设问题作进一步的分析研究。 关键词：城市化 工业化 国际化 新农村建设 　一、导言 “十一五”期间，我国提出了建设社会主义新农村的规划，坚持工业反哺农业，城市带动农村，形成工农互促、城乡互动的协调发展机制，新农村建设取得了重要成果。“十二五”规划建议中明确指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，继续坚持把解决好农业、农村、农民问题作为工作的重中之重，继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，为新农村建设未来五年的发展描绘了灿烂的前景。 　　本文着重介绍和分析随着工业化、城市化和国际化程度的加深，我国不同区域建设新农村的经验和存在的问题，对工业反哺农业、城市带动农村作一个生动的解释，希望从中得出的经验和政策建议对其他地区的新农村建设会有借鉴和启发意义。 工业反哺农业、城市带动农村早在上世纪八十和九十年代乡镇工业大发展时期就已经开始了。进入新世纪以来，各地竞相加大新农村建设投入，以安徽为例，2005年安徽省农村固定资产投资完成额突破400亿元，增速超过15%。但是从整体上来讲，我省新农村建设依然滞后，农业基础薄弱、农民增收缓慢、农村公用事业落后等状况亟待改变。伴随着近年产业转移趋势加速，经济社会发展遇到新的瓶颈，用地开始成为制约经济社会发展的短腿。2006年底，安徽省各地基本完成村庄布点规划编制。选择100个镇、1000个村，开展“千村百镇示范工程”。省建设厅制定完成了《安徽省村庄布点规划技术要点》、《安徽省村庄建设规划技术要点》两个指导性文件。但是最近的情况来看，新农村建设主要突出了两大任务：一是缓解进一步工业化、城市化和国际化所受到的土地数量限制，二是在土地指标增长出自于农村和农业结构调整的情况下，土地重组和集中不能以牺牲农民收入和生活预期为代价。前一个任务的完成实际上是农村和农民再一次地支持工业化和城市化。由于这两个任务涉及到政府、工业投资者和农民三大利益主体，而且在利益协调和谈判中，农民通常是弱势群体，所以，新农村建设应当在以农民利益得到充分的保障的前提下，实现三方激励相容。 　　因此，农民在失地、失业（即非农化）中是否会仅仅满足于政府提供的收入补偿，是否仅仅满足于集中地居住所谓有城市化特征的小区里？他们的劳动力在未来还有没有发挥作用的地方？他们是否具备了参与工业化、城市化、国际化所需要的劳动能力？他们能否分享产业升级所带来的经济福利？这些问题都是农民能否成为一个发展主体的问题。从调研中接触到的情况，不断地让我们认识到阿马蒂亚?森的一句话的份量，即发展的目标和手段要“在适当的机会下，让个人可以有效地决定自己的命运并且互相帮助，他们不应被首先看成是精心设计的发展计划的被动接受者。”[①]这就是说，现在新农村建设中农民是不是精心设计的发展计划的被动接受者呢？农民的主体地位，尤其是农民发展的可行能力如何体现出来？ 　　对这些问题的回答，需要我们对农村、农业和农民在工业化、城市化中的发展的实践、经验和存在的问题进行剖析，对农民在发展中的主体地位和发展能力（即森所说的实质性自由）进行评价，为新农村建设的政策提出相应的建议。本文第二部分解释我们考察新农村建设的一个视角—发展的自由观。第三部分到第六部分分别从新农村建设的工业化、城市化、国际化背景、集体经济发展、农民收入和农业生产等方面介绍和分析农民的行为能力和主体地位。最后一部分是对新农村建设中的农民主体地位和存在发展差异进行总结，并对新型农村建设尤其是城市过渡地带新农村建设提出相应的政策建议。 二、发展的自由观：观察新农村建设的一个视角 　　农村的变化，无非是农业生产的发展、农民增收、生活环境和基础设施改善和农民参与公共决策情况的改善。对于农村变迁的认识，二元经济理论强调通过农村剩余劳动力向工业和城市转移来提高农民农业收入，人力资本理论强调通过改善农业人力资本和非人力资本来发展传统农业，新制度经济学则是强调农民进入市场的产权界定和保护能改善发展农业的激励。这些理论的一个