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坚持科学发展 深入实施总体战略——四川省“两化”互动、统筹城乡总体战略理论研讨会发言摘要（一）实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，就是要着眼实现全面小康、迈向现代化的奋斗目标，总结和汲取国内外现代化历程的经验教训，解决当前四川发展的阶段性矛盾和问题，走出一条具有西部特色的科学发展之路。四川省“两化”互动、统筹城乡总体战略理论研讨会上，中央和省市有关部门领导、专家学者围绕会议主题进行了充分的交流讨论，其中许多观点，对更加深入理解和落实“两化”互动、统筹城乡总体战略大有助益。今天，我们摘要刊登6位特邀专家的发言，敬请关注。 　　“两化”互动、统筹城乡 破解两大世界性难题 　　□牛文元 　　四川提出“两化”互动、统筹城乡总体战略，是在新的历史机遇期，探索如何走出一条成功的发展转型之路，破解“增长停滞”的魔咒和“中等收入陷阱”怪圈两大世界性难题的积极尝试。 　　“两化”互动、统筹城乡是化解中国深层次矛盾的必然选择。世界发展的历程表明，中国目前正好对应着 “人与自然”关系和“人与人”关系的瓶颈约束期，表现为“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、效率与公平需要调整和重建”的关键时期。 　　以往我国的制度设计、管理体制和建设规划，一般都把城市和农村分开考虑并分别制定政策，这种二元化的思路必然导致二元化的结果，使得地区差异、贫富差异、城乡差异的结构性矛盾难以从根本上克服。 　　传统的城市化造成的城乡分离、城际分离，目前已经明显地影响到社会的公平正义，这对全面达到小康、实现共同富裕和建设和谐社会，带来了很大的障碍。如何走出困境，已经成为当前化解深层次矛盾的关键所在。而“两化”互动、统筹城乡总体战略将是破解整体发展瓶颈的有效选择。 　　统筹城乡是实现社会公平的最佳选择。城市理论研究指出：实现城市化的高级演化形态与最优空间充填，必须选择以区域为基底，实现推进城乡一体化的统筹城乡发展，走创新发展的新型城市化之路。如何实现城市在“自然、经济、社会”复杂系统运行中和谐高效，如何维持城乡发展在数量梯度、质量梯度与心理梯度上的动态平衡，如何在区域中达到城乡一体、城际一体与区域一体的最优制度设计，如何寻求城市在智能升级、社会良治、宜居幸福三者的“交集最大化”，成为全球反思传统城市化、走向新型城市化的基本出发点。 　　什么是新型城市化？要坚持在区域基础上实现创新发展与绿色发展；坚持实现城乡建设的可持续发展战略目标；坚持实现城乡人口、资源、环境、发展四位一体的互相统筹；坚持实现农村与城市的共同发展与和谐发展；坚持实现城乡公共服务的均质化要求；坚持以城乡之间和城际之间获取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和消解城乡二元结构达到共同富裕的新型城市化之路。只有始终坚持新型城市化发展，才能与新型工业化一起比翼齐飞。 　　以提升“整体创新能力、统筹城乡发展、人民生活质量、社会管理水平”为标志的“两化”互动、统筹城乡总体战略，是具有中国特色的政治形态、经济形态、社会形态和文化形态的统一体。只有始终坚持统筹城乡发展，才能真正使城乡“从异化走向同化，从对立走向统一，从二元走向一元”，从而将威胁社会和谐的“第一矛盾”始终维系在安全阈值之内。 　　四川实施“两化”互动、统筹城乡总体战略基点应该是： 　　一、实现在“自然、经济、社会”复杂系统运行中的和谐高效，激发出在 “两化”互动中的发展红利； 　　二、维持全省在数量梯度、质量梯度、收入梯度与心理梯度上动态平衡； 　　三、在全省区域内实现城乡一体、城际一体、区域一体的最优协调与达到公序良俗的制度设计； 　　四、寻求四川在智能管理、社会良治、公平正义、宜居幸福的最高水平； 　　五、大力提升四川的竞争力、知名度、国际性。 　　“两化”互动、统筹城乡，是战略设计和发展模式的创新，是中国特色社会主义道路的全面开拓，是新一轮发展周期突破严峻挑战的整体构想，是提升区域发展能级的必然选择，也是我国在本世纪实现中华民族伟大复兴的全新实验。对此，务必有充分的认识。 　　跟踪新的实践 研究共性经验 　　□梁言顺一、“两化”互动、统筹城乡总体战略的提出具有坚实的实践基础 　　一方面，四川省是最先探索统筹城乡发展的省份之一。2005年和2006年我曾两次专门到成都考察学习统筹城乡发展的新鲜经验和成功做法，两次都感觉耳目一新，成都市探索出的“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”以及“世界生态田园城市”等方式路径，受到国家肯定，在全国各地产生了广泛影响。 　　另一方面，四川省在“十一五”期间，全面落实科学发展观，努力把四川建设成为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地，为提出和实施 “两化”互动、统筹城乡总体战略奠定了重要基础。去年汶川地震三周年之际，我来川参会，目睹了四川省全面落实科学发展观，推进跨越式发展，建设西部经济