2016年办事处“村改居”社区集体资产股份制改革工作总结.docVIP

2016年办事处“村改居”社区集体资产股份制改革工作总结 原村级集体经济股份制改革，是深化农村改革的一项历史性任务，也是加快城乡统筹发展的必然要求。我办自XX年五个行政村实施“村改居”以来，积极探索，努力研究，于XX年5月正式启动此项工作。现将工作开展情况总结如下： ??一、实施集体经济股份制改革的动因 ? ?1、法律盲点： ??XX年，我办五个行政村村民集体转户，成为城市居民。同年7月26日，挂牌成立了社区居民委员会。然而，由于没有改变原有的农村管理体制模式，居委会这一不具行政和经济管理职能的组织接管了原行政村的全部权利，继承了包括剩余土地在内的为数不少的农村集体资产。这就使居民仍然必须像以往依附于村一样，在经济和生活上依靠居委会，成为尴尬的另类市民，而集体资产由村到居的简单易换，令农村所有权问题更为突出。 ??2、现实状况： ??按照有关政策，农村集体资产由一个村的村民集体所有，不能分割，不能量化。但长期以来，农村集体资产所有权的虚置，使村民积累起来的集体资产实际上与村居无关，部分集体资产被少数人无偿占用或租用。大多数村民成为弱势群体，其利益得不到保护。把钱一次性分给村民是个办法。但对农民来说，并不是每个人都善于经营，即便拿到数量可观的现金，也会有吃空的时候，不足以支撑后半辈子的生活。面对现实，只有实行股份制改革，对农村集体资产进行量化、确权，将集体资产量化到人，集体收益分配到人，才有真正解决“集体资产共有，人人有份，但大多数人不受益”的体制问题。 ??3、形势发展 ??城市化、工业化给农村带来了显著变化，使城乡二元经济结构的特征在弱化，出现了城乡统筹发展的新局面，但同时也带来了新的问题和矛盾：快速增长的集体资产如何处置？这也是影响农村社会稳定的关键问题。长期以来农民参与集体经济收益的分配都是村干部说了算，这也是农村干群关系比较紧张的原因之一。外来人口或住户要求分配现有集体资产，而且能得到法律保护。这就迫切需要一种分配制度的创新，农民参与集体经济收益分配的强烈要求推动了社区股份制改革。土地被征用使得农村的就业方式发生了显著变化，不少农民进厂做工、进城经商。但都不能真正离开原有集体。因为按照传统集体经济财产制度的定义，财产所有者只限于现有成员，一旦离开集体，就意味着对集体财产权的放弃，也就不能享受对集体收益的分配。另外，外来人口户籍关系也不能迁入本地，影响了城市扩张过程中的人口积聚。这一制度严重阻碍了农村非农业劳动力的转移，阻碍了城市化和工业化进程。因此，实行社区集体经济股份制改革是推进城市化、工业化的必然要求。 ??二、我办股份制改革工作的主要内容 ??原村级集体经济股份制改革是一项涉及人员多、现成经验少、工作难度大的系统工程，处置把握不当，容易引发各类矛盾。为此，办事处专门召开党政联席会，研究制定此项工作的具体方案。成立了办事处股份制改革领导小组，落实了具体人员负责此项工作，并依据相关政策，出台了具有指导性的股份制改革实施意见。08年5月30日，召开了集体经济股份制改革动员大会，改革工作正式启动。 ??1、广泛宣传，让改革深入人心。 ? ?召开了由居民组长、党小组长、居民代表、社区骨干等参加的动员大会，准确阐述了股份制改革的意义。 ??发放了致全体居民的一封信。 ? ?分居民组召开会议，将改革宣传到每家每户每个人。 ??宣传栏、公开栏张贴改革相关资料，悬挂条幅，张贴标语。 ??通过多种形式的宣传发动，使广大居民对改革有了深刻的认识，感受到改革的最大受益是他们，从而在内心里支持改革工作。回过头再看，凡是宣传到位，前期工作做得细的，矛盾纠纷就少，改革的阻力就小。 ??2、清产核资，摸清家底 ??在清产核资工作中，各社区均成立了由社区两委、成员代表、议事委员会成员、社区骨干、老党员等组成的清产核资小组。依据农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》的文件精神，从有利于管理和社会稳定出发，尊重历史，照顾现实，实事求是地对属于集体经济组织全体成员集体所有的经营性资产和非经营性资产、资源性资产进行了一次全面细致的清理，明确了权属关系。对资源性资产不作评估，只进行登记造册，一旦变现后即纳入总股本。对于过去村级集体的债权债务，处理起来难度很大，有些长期积累的矛盾目前根本无法解决，所以我们按“谁接管，谁负责”的原则，纳入到了改制后的新经济组织。清产核资结束后，我们及时召开了社区成员代表大会，将结果在大会上通报并经大会确认后张榜公布，让广大居民心里有了一本明白帐。 ??3、人口登记，确定股东资格，股份量化 ??本次集体经济股份制改革，我们反复酝酿，多方讨论，确定只设立人口股。只在类别上对股份份额体现差别。各社区采取不同的方式对辖区内人口予以登记，有的在公安派出所直接调出户口底册，张榜公示后予以补缺补差。有的分居民组逐户