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三转”调研座谈会+汇报发言提纲 ?? 在“三转”调研座谈会上的发言 参考提纲 党的十八大以来，我们按照中央和市纪委的新要求、新部署，进一步转职能、转方式、转作风，深入推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。 一、主要做法 一是以转职能为核心。集中主要精力，抓好“收”与“放”。“收”，即调整充实办案力量。今年，我们新增加一个检查室，抽调精干力量充实到办案队伍，目前我们有两个检查室专职办案，信访室、执法室、党风室也工作中强化调查办案职能，实际从事办信办案工作的人员超过50%。今年上半年立案22件22人，较去年同期上升145%，其中处级干部7人，移送司法机关处理4件4人，挽回经济损失80余万元。“放”：即清理退出各类议事协调机构。我们原牵头、参与的各类议事协调机构38个，取消或不参与27个，保留或继续参与11个。 二是以转方式为关键。在案件查办上，注重抓早抓小、防微杜渐，进一步畅通投诉举报电话等信访渠道，定期排查研判信访矛盾，充分发挥案源主渠道作用，防止小问题酿成大错误。同时拍虎打蝇，重点查处了西彭工业园区管委会系列违纪违法案件，加强“一案三报告”等制度，发挥查办案件的治本功能。在监督检查上，树立“监督者的再监督”的理念，变“全线跟进”为“重点监控”，变“一线参与”为“查处问责”。比如，今年我们指导相关部门拟定《九龙坡区规范中小学校长权力运行的九条规定》，出台《区属国有企业监督管理暂行办法》和《严格控制规范管理节庆展会论坛活动实施细则》。在开展执法监管部门开展“三乱”问题专项整治中，查处违规执法案件4起，探索出台规范性制度8项。通报批评区五院工程项目建设超概算问题，对去年建设工程公招率低于80%的10个单位负责人开展诫勉谈话，减少了“过程监督”，更多地以堵塞制度漏洞、开展查处问责的方式来开展监督。 三是以转作风为保障。一方面，强化自我监督严防灯下黑。最近，我们对常委会议事规则、各项工作流程、内部督查制度等机关内部管理制度进行了全面梳理和修订完善，加强对办信办案重点岗位和关键环节的纪律教育和风险管理，自觉构建完善内部监督网络。另一方面，探索加强对各镇街和区级部门纪检监察组织的管理。在广泛调研的基础上，初步拟定《关于进一步完善区级部门纪检监察机构设置、人员编制和干部管理的意见》、《关于对基层纪检监察组织规范管理的实施意见》和《关于进一步加强纪检监察干部队伍管理监督的通知》三个规范性文件，对基层纪检监察组织的职能职责、工作关系、干部配备和管理等方面内容进行明确，更好的发挥工作合力。 二、存在问题 一是基层办案工作的体制障碍需要进一步清除。查办案件是纪委工作的重点内容，是反腐败威慑力的关键所在，但基层在办案工作中仍然存在一些体制障碍，需要在“三转”中解决。比如，在习惯性程序中，发现重大案件线索后，都必须先向同级党委报告，得到主要领导同意后才能进行初核和查处。这一体制瓶颈的破解必须要“查办腐败案件以上级纪委领导为主”要求在操作层面的具体化、程序化和制度化，而现在还没有一个约束力较强的实施细则，各区县在案件线索管理、初核等审批程序方面也存在差异，离“两个为主”要求还有差距，需要进一步增强纪委在办案方面的自主权，提高办案效率。 二是基层的办案协调机制还需进一步理顺。《党章》规定，纪委的任务是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，但是基层纪委在办案实践中，由区级纪委去协调省级直管的公检法等司法机关仍有一定难度，各地的大要案协调领导小组的工作规则各异，缺乏刚性的制度约束，往往要依靠领导个人关系和工作交情去协调，有时会影响办案效果。 三是退出“一线监督”后“再监督”手段的建立问题。过去，纪委监察局采取“一线参与”模式，经常充当“开山虎”、“灭火队”和“挡箭牌”的角色，承担了很多职责范围以外的工作，但客观上也为推动地区发展起到了一定作用，特别是一些急难险重的任务，党委政府往往觉得交给纪委监察局来牵头效率高、效果好。“三转”后，要真正发挥好“监督的再监督”作用，避免“事前”、“事中”的监督真空，必须探索和跟进新的手段和方式。现在的要求是往“执纪、监督、问责”上转，那么要让“再监督”成为一种加强而非削弱，就特别需要加强问责。目前的问责制度，手段上更多侧重于组织处理而非纪律处分，有时主动权掌握在组织人事部门手中，问责程序的启动、处置程序规定也不够细，导致长期以来“问责少、问责软”的现状。 四是“三转”后，纪委监察局服务地区发展和考核评价的问题。区纪委监察局本身在当地党委政府的考核体系当中，而目前的考核指标主要侧重于对当地中心工作的贡献情况，如果“一刀切”地退出一些区委区政府的中心工作，客观上会失去一些加分机会，影响考核结果，这会不会对纪委监察局的工作评价出现偏差？会不会挫伤纪检监察干部的工作积极性？这些关系需要在“三转”当中处理好。 五是队伍建设