我国乡镇治理问题究综述--公共管理.docVIP

目录 1目前的乡镇政权是一个怎样的现状 2 2哪些因素影响了乡镇社会的自主性 2 3把握乡镇政权再造的几个具体科学发展观问题 2 3.1坚持官本与民本相转变，体现再造的人性化 2 3.2坚持宏观与微观相统一，体现再造的统筹性 3 3.3坚持有为和无为相兼容，体现再造的可持续 3 3.4坚持一般和个别相结合，体现再造的全面性 3 4几种改革方案的可行性分析 4 4.1 对实行乡镇自治方案的分析 4 4.2 对改乡镇政府为派出机构的理解 4 4.3对推行乡镇长直选的不同认识 4 5结论 5 参考文献 6 摘要 农业型乡镇治理体制的改革应符合国家治理和乡村社会经济发展的需要，其基本方向应是强化乡镇政府的有效性。同时提出乡镇政权再造要着眼于科学的发展观，要坚持官本与民本相转变，体现再造的人性化；要坚持宏观与微观相统一，体现再造的统筹性；要坚持有为和无为相兼容，体现再造的可持续；要坚持一般和个别相结合，体现再造的全面性。 关键词：乡镇 治理 综述 二十世纪以来，中国的乡村治理的研究出现过两次高潮，第一次出现在二十世纪初中期，第二次则出现在二十世纪末。近期的乡村治理研究主要是是围绕治理格局与模式选择、乡村治理与权威秩序、财税体制与农民负担、人地矛盾与土地制度、乡村治理与农民组织、乡村治理的比较研究等诸方面来展开的，多学科的介入研究出现了大量的研究成果，但也存在不少问题。 1目前的乡镇政权是一个怎样的现状 现阶段乡镇政权现状主要有两方面，一方面是经济危机，一方面是政治危机。其中经济危机一是经济来源问题，表现为农不养政使大部分乡镇断了经济来源；二是债务问题，由于财政体制原因加之近年来的农村赶超型的发展使乡镇背上了沉重的债务，有的几乎积重难返。政治危机一方面是结构性退化，表现为乡镇的权责关系不协调，机构设置不合理，政权的运行成本过高、运作效能低下；一方面是功能性变异，表现为官本位的过重。 2哪些因素影响了乡镇社会的自主性 第一，经济发展程度的高低严重影响着乡镇社会自主性的生长进程；第二，乡村社会的利益分化是乡镇社会自主性生长的最基本的前提条件；第三，农民与干部素质是制约乡镇民主制度运行的关键性因素；第四，政府控制和主导社会力量的程度是首屈一指的要素。关于经济发展对自主性的影响，由于集体经济的脆弱，村庄精英和村民都会选择政治冷漠策略，基层政府靠使用更多的强力来控制乡村社会，完成上级政府硬性下达的各项任务，结果只能是增加乡村社会自治组织对政府的依附。与此形成对比的是，沿海发达地区经济的丰盈则导致村民高政治参与积极性并且乡村社会自治组织对抗政府控制的能力亦增强。 3把握乡镇政权再造的几个具体科学发展观问题 3.1坚持官本与民本相转变，体现再造的人性化 以人为本是乡镇再造的最终落脚点，也是乡镇再造的首要出发点。历史的改革实践证明，坚持以民为本，改革就会成功；坚持以官为本，改革必然失败。第一，要树立民本意识。主要是着眼于从官本意识向民本意识的转换。意识问题是观念问题，是首要的问题。要坚持发展不应以速度为主，而应以民生为本，把改善民生作为发展的根本要义。第二，要着眼于人本制度的创新。从官治向民治的农村治理转型是一个渐进的增量改革过程。农村政治发展面临的基本问题也正是如何以新的制度安排和规则配置满足农民日益增长的政治与经济需要。人本制度的创新要着眼于农民对乡村事务要有更多的自决权。 3.2坚持宏观与微观相统一，体现再造的统筹性 ? 所谓宏观意识主要是指国家上层决策界、学术理论界、宣传舆论界等对乡镇政权的地位作用和前景要有客观的理性的正确的认识，坚持这个认识与农村基层干群的微观认识达到统一和一致。要更好地实现城乡统筹发展，必须从政策和体制创新入手，实现宏观体制和乡镇微观制度相统一。在体制创新上，一方面应当与国家政治体制改革的大方向和进程相适应，彻底解决条块分割问题，使责、权、利统一起来，使县机关部门和乡镇都摆正位置，做到不越位，不错位，互相支持。另一方面要??坚持使被配置权力的各种组织和机构既能有效率地运行，又能相互平衡，有着严密的自我制约机制，使乡镇政府真正成为有权威、有活力、高效能的一级政府，充分调动乡镇的积极性。 ?3.3坚持有为和无为相兼容，体现再造的可持续 所谓乡镇政权可持续发展，主要是能否有为和无为相兼容，进而实现与整个乡村社会良性互动。它的目标是低耗与高效相并重，而现实却是与之相反。管理成本是愈来愈高，管理成效却愈来愈低。第一，转变职能适时“有为”。这是实现高效率的重要途径。第二，转让职权“无为”为主。 3.4坚持一般和个别相结合，体现再造的全面性 从整体的角度来看，现阶段中国乡镇一级政府的设置不仅要考虑社会经济发展的需要，还应当考