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构建生活品质（杭州）评价体系及其运作机制研究 2010年10月30日 　　杭州市第十次党代会确立了生活品质城市发展理念，提出了全力打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”的奋斗目标。要使这一目标导向能更好地发挥引导、激励作用，使创新的理念转化为发展的实践，必须通过评价来实现。因此，建立一套既符合杭州实际、具有杭州特色，又具有城市普适意义的生活品质评价体系，已成为全面落实科学发展观、构建和谐社会，共建共享“生活品质之城”的一项重大课题。 　　一、国内外相关评价体系的趋势分析及经验借鉴 　　（一）国内外相关评价体系的特点 　　目前，国内外有代表性的评价指标体系，尤其是近年来国内评价指标体系，都从不同的角度出发，对城市经济生活、文化生活、政治生活、社会生活和环境生活做了不同的解构与分析。其普遍趋势与共同特点是： 　　1、民生福利指标受到了普遍关注。在评价指标体系的构成中，降低了GDP等经济总量指标所占份额，有关生活质量、生活品位、生活需求等方面的评价指标上升为评价体系的主要指标。如“中国城市生活质量指数”评价指标体系把影响人生最重要的：衣、食、住、行、生、老、病、死、安、居、乐、业等十二个方面，构建了一个包括12项子系统的综合指数——“中国城市生活质量指数”。 　　2、主观心理感受得到了高度重视。在城市的综合评价中，普遍增加了市民的主观感受、专家的主观评价，使评价更多地考虑评价对象主要相关方的主观感受。如“零点居民生活指数指标体系”的四项综合指标个人总体生活满意度、当前个人的情绪感受、对5年后个人生活的变化预期和个人总体幸福感，都是出于居民预期的心理感受。 　　3、综合性指标得到了广泛应用。经济社会的多元化、复杂性，使得多角度、多方面评价成为社会评价的主流方向。如德国的生活质量指标包括了14个主要的生活领域：人口、社会经济地位与主阶层定位、劳动力市场与工作条件、收入与收入分配、消费与供给、交通、住房、健康、教育、社会参与、环境、公共安全与犯罪、闲暇与媒体消费、全球福利状况。 　　4、社会事业指标被摆到重要位置。社会事业的发展水平、文化的繁荣程度成为评价一个城市生活质量、发展水平的标志性指标。如在中国城市生活质量指数的“生、老、病、死”四个评价指标均涉及社会事业，如适龄人口平均受教育年限、人均教育投入、公共卫生事业的发展等指标。 　　5、文化层面指标被列作重要指标。在现代社会中，人们对各种文化资源的拥有量及利用能力已成为衡量城市生活质量的重要指标。如中国城市生活质量指数将文化休闲生活作为衡量城市社会文明程度的重要标志之一,并选取每百万人拥有公共图书馆藏书量为核心指标，用来反映了一个城市文化设施方面的完备程度。 　　6、生态环境指标被视作核心指标。城市环境关系到市民的生活品质，受到社会各评价研究机构的高度重视。如世界卫生组织的生命质量测量表中，环境成为“六大指标”之一。 　　（二）国内外相关评价体系研究的启迪 　　本课题在借鉴国内外城市评价体系研究的基础上，根据国内外社会评价指标体系研究的发展趋势与特点，结合生活品质的基本理念，进一步研究明确了构建生活品质评价体系的基本导向。这就是： 　　1、生活品质评价应从以城市建设为本转向以人的生活为本。在关注城市发展的同时，更加关注人的生活，从人的需求满足的角度来评估城市发展，以提升人民群众的经济、文化、政治、社会、环境生活品质，来推进城市经济、文化、政治、社会和城市建设。 　　2、生活品质评价应从注重经济发展指标转向更加注重人文发展指标。在看到经济发展对提高生活品质提供物质基础的同时，更要看到人文社会等领域进步和改善对提升人的精神生活、文化生活、社会生活的重要作用。 　　3、生活品质评价应从注重客观理性分析转向更加注重主观感性评价。在用数据标准对生活品质的客观状态进行理性分析的同时，注重对心理状态、情绪、意愿、满足程度等进行测量，从客观理性分析与主观心理感受两个方面，来全面评价生活品质状况。 　　4、生活品质评价应从注重共性指标转向更加注重个性指标。既要反映每个阶层、每个群体、每个人生活中共性的东西，更要注重不同阶层、不同群体、不同个体以及同一阶层、同一群体、同一个体在不同时期对生活个性化的、阶段性的理解、要求和感受。 　　5、生活品质评价应从注重人的生存性指标转向更加注重人的发展性指标。既要选择能够反映物质、精神和环境消费状况、与人的基本需求相关的指标，更要设计能够有效反映产出、贡献、价值和自身全面发展情况、与更高层次需要相关的指标,在关注生活的同时，激励人们创造生活。 　　6、生活品质评价应从注重反映量的指标转向更加注重反映质的指标。在体现“更多”的同时，更要突出“更好”,注重量的质和质的量两方面评估的统一，体现生活资源评估与社会成员需求满足程度评估的统一。 　　7、生活品质评价应从注