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依法治国 紧迫性 全国人大第十二届二次会议和全国政协第十二届二次会议即“两会”召开的日子，人大代表和政协委员如何依法履行好各自的职责，从而不辜负全国人民的期望和盼望。 人大代表在会议期间主要职责是审议政府工作报告，审批计划和预算报告，以及法律预案等，有提议案和建议的权利和义务。 政协委员在会议期间主要职责是旁听政府工作报告，提出意见和建议，对于国家管理和社会问题有提案，参政议政的权利和义务。 深化改革，通过网络调查，大家的问题主要集中在反腐倡廉，环境保护，收入分配，行政体制，教育改革，医疗保险，养老保险，城镇化，三农问题等方面。 地方各级政府和企事业单位每年每月每天都要按照国家和上级的文件通知要求会议精神等等办理很多事情，这种头痛医头脚痛医脚的方式方法，使很多人陷于文山会海而疲于奔命，天天做文字游戏，经常给上级汇报总结，浪费了大量的人力和财力，但效果不明显。 如何依法治国和依法解决各种问题，是目前我们面临的最大问题。 就拿群众最关心的反腐倡廉问题来说，首先是法律制度体制问题，其次，是监督约束机制问题。 有一句话说得好，把权力放进笼子里。请问这笼子是什么？这笼子的大小尺寸规模就是健全的国家法律制度体系，这笼子的纵横密度约束就是各种法律制度。如果那一种制度约束缺失，相应的权力就会膨胀腐败。 如果带着问题去讨论国家大事，就会做到有的放矢。如果慷慨激扬泛泛讨论，如隔靴搔痒，解决不了现实社会存在的问题。 可见“因事议政’’“因事立法’’的重要性。 老百姓反映最强烈最多的问题和事情是哪些？不说你也知道。就是国家和地方各级政府信访部门收到的弱势群ti的上访信所反映的问题和事情。就是所谓的信访问题。从中可以整理归纳出来我们这个社会存在的最普遍最有代表性的问题。 第一个问题毫无疑问就是政府违法强制拆迁问题。换句话说，就是政府做买卖土地生意是否违背法律的问题。 有些地方政府办公楼盖得奢华甚至超过了美国白宫，超标准超规模的现象屡见不鲜。为什么？可能得到这样的回答，没有用国家财政拨款，完全是自筹资金。现在许多地方政府依靠土地财政支撑，那么土地财政的实质又是什么？就是从老百姓手中低价强行征收购买土地，然后高价倒卖给房地产商，从中牟取暴利。 可见规范和约束国家和地方政府的预算法的早日出台是多么迫切和重要。换句话说，就是政府的所有收入和支出，都必须合法公开，应该接受人民群众的监督和质疑。 如何成为服务型政府而不是赚钱的政府？这就需要人大代表和政协委员奉献智慧的时候。 第二个问题就是如何解决群众上访难的问题。 对于群众上访围追堵截的现象还时有发生。因此，质疑信访条例的可操作性。各级信访部门成了传达室，有些甚至不传达，行政不作为，没有人能追究他们的法律责任。因为条例只约束上访人的行为，而没有规范和约束信访部门。 国家和地方政府已经形成了一个庞大的信访体系和机构，就应该实实在在发挥他的功能和作用，真正解决了多少上访问题，可以公开让大家知道。 实际上，信访部门有多大权力，能及时解决上访问题吗？其实信访条例没有赋予他们太大的权力，还需要地方政府及有关职能部门解决对口的上访问题。落实信访工作责任制，首先要落实主管领导的责任，在其权限范围内，能解决的上访问题，而没有及时解决，采取一推二拖三不管的态度，就应该追究其法律责任。 下一级地方政府解决不了的上访问题，就应该及时上交上一级地方政府协调解决。否则，就应该追究下一级地方政府的责任。 越级上访是最正常和最必要的事情，因为状告下级地方政府的违法行为和不公平的判决裁决，只有上级地方政府能够为民做主。 因此，修改完善信访条例是必要的。 法律不仅要规范和约束公民的行为意识和行为能力，而且更重要的是规范和约束政府及政府各级执法职能部门的职责和行为。制定追究相应的失职和行政不作为的责任内容条款，刻不容缓。 举个例子，国家有环境保护法，可是在农村在城市，你会发现大量的垃圾，无人清理打扫，江湖河流有污水排放，这就是环保部门的失职和渎职，应该追究其法律责任。可法律没有具体约束条款。 许多高污染高耗能的企业，都是政府有关部门批准的，大量汽车拥挤城市的交通道路，是造成雾霾天气的主要原因。从源头和政策层面上控制，显得尤为重要。 第三个问题劳动法问题。也就是拖欠农民工工资问题。这个现象普遍存在。解决这个问题按照地方政府的职能职责，应该能及时协调解决这个问题，但是，地方政府劳动部门不作为时，或者地方法院不受理此类案件时，拖欠工资长时间得不到时，就严重损害了农民工的切身利益。 还有国家实行带薪年休假制度，大多数劳动者得不到享受和落