电子政务对政府职转变的作用.docVIP

电子政务对政府职能转变的作用 摘 要: 政府职能是行政系统在社会经济中所承担的职责，转变与更新政府职能是行政系统适应环境变化的基本方式。面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击和以知识创新为内核、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战，电子政府的创建与推动，为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持，但更重要的是，它使管理型政府转变为服务型政府成为必然。 关键词:职能转变；机构改革；服务 一、引言 电子政府是政府改革的必经之路，在网络载体上实现对政府管理的创新和对政府职能的转变，是摆在各国政府面前的现实问题。通过建立电子政府，可以运用先进的信息技术手段，在网上树立各级政府的新形象。使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，有利于提高政府工作的效率和质量。电子政府符合政务公开的发展趋势，有利于政府部门转变职能，增加执政透明度，对于建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府，对促进改革开放具有重要的现实意义。其核心内容是指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建构一个虚拟政府，即跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。电子政府是政府改革的必经之路，在网络载体上实现对政府管理的创新和对政府职能的转变，是摆在各国政府面前的现实问题。通过建立电子政府，可以运用先进的信息技术手段，在网上树立各级政府的新形象。使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，有利于提高政府工作的效率和质量。电子政府符合政务公开的发展趋势，有利于政府部门转变职能，增加执政透明度，对于建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府，对促进改革开放具有重要的现实意义。据统计，目前全国已有300多个地级以上城市政府进行了信息化建设。随着电子政务建设的继续推进，信息技术在我国政府部门的应用在不断扩大和深入，政府内部跨部门信息交换和共享也在不断发展。我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计划，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机的结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的三网融合迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。3、规划和开发重要政务信息资源，完善人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。 4、积极推进公共服务。 5、建立电子政务网络与信息安全保障体系。 6、加强公务员信息化培训和考核。 四、电子政务对政府职能转变的作用 所谓政府职能转变，就是从重塑国家和社会间的权力关系的角度，实现政府逐步放权于社会，强化社会权力和自治能力，从而实现管理的高效。由于政府所赖以存在的社会经济环境、意识形态，以及每时每刻需要应对的公共事务和社会生活都在不停地丰富和发展着，因此，政府必须持续不断的进行职能转变，进行管理创新，以适应社会环境和公众需求的快速变化。建立完善的社会主义市场经济体制要求进一步推进政府职能转变。从社会主义市场经济发展和社会主义民主政治的本质要求出发，中国政府职能转变的基本方向是：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来