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关于完善代表联系群众制度问题的几点思考 人大代表应当密切联系人民群众，这是一个众所周知，毫无争议的话题。对此，《代表法》有明确规定，党中央也多次提出要求。十七大报告提出“密切人大代表同人民的联系”，十八大报告则进一步强调“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。这一新表述同过去相比，要求更明确，措施更具体，更具有操作性。 党中央提出如此明确而具体的要求，至少说明两个问题。一是中央更加重视。代表联系人民群众同党保持与人民群众的联系是相统一的、密不可分的，是党联系人民群众的一个重要方面，也是保证党领导下的社会主义制度兴旺发达、长治久安的根本措施。二是现状不尽人意。一方面，部分代表联系群众的自觉性不强，没有很好地听取和反映人民群众的意见和要求，人民群众有意见；另一方面，代表联系群众缺乏明确的规范和要求。没有考核，也没有评价，既没有动力，更没有压力，“不尽人意”也就不足为怪了。要改变这种现状，必须从根本上抓起。党的十八大提出设立机构、完善制度的新要求，既是出于必要性和紧迫性的考虑，又是针对目前实际状况而开出的治本之方。 本文试就“完善代表联系群众制度”应当注意的几个问题谈几点粗浅看法。 一、应当准确定位 首先，“代表”和“群众”要定位。“代表”应当是各行各业、方方面面的全体代表，既指干部代表也含基层代表，没有不受约束的“特殊代表”。“群众”应当