ID106-农村土地综合整治的区域定位与资源配置研究---宋家宁叶剑平.docxVIP

农村地区土地综合整治中的要素配置及区域定位研究 ——郑州某区案例研究 宋家宁 叶剑平摘要：土地综合整治在市场观念下关注的焦点是一个地区的要素配置及区域定位，通过对决定生产力效率的人、土地及产业的优化配置，通过对该地区正确的战略定位，实现农村地区科学、良性、可持续发展。本文通过对郑州某区的实践调研，以该区农村区域为例，探索其在未来发展中合理的战略定位，并结合区域特点寻求核心生产力要素在该区域的配置，以期对土地综合整治进行更合理的定位，并深入解读土地综合整治对农村地区发展的重要意义。关键词：土地综合整治；要素配置；区域定位Abstract: Land compositive renovation focuses on the factor allocation and zone location in the context of the marketization. It is to realize the scientific, optimum and sustainable development by the correct factor allocation of the labor, land as well as industry and the proper strategic orientation. The essay took the example of some area of Zhengzhou to explore its strategic allocation in the future development. And it was to analyze the factor allocation of the core productivity to realize the proper allocation of the land compositive renovation. The essay was to interpret the important meaning of the land compositive renovation to the development of the rural area.Keyword: land compositive renovation; factor allocation; zone location新农村建设背景下土地综合整治制度学路径现代社会下经济绩效的基础是制度，经济市场本身，就是由包括定义经济交易的产权体制在内的制度所构成的[1]。按照诺思的理解，制度构造了人们在政治、社会或经济领域里交换的激励[2]。那么，现代社会里制度为什么是重要的？从发展经济学与制度经济学的比较来看，制度之所以被提上日程，是因为发展经济学对现实中的很多问题没有合理的解释，发展经济学理论建立在稀缺性与竞争性假设之上，但同时该理论假定交易过程无摩擦，没有任何的执行成本及信息获取成本，这个假定与现实中的社会经济运行过程是不符的，在些基础上，科斯在其著名的《社会成本问题》与《企业的性质》两文中明确了交易成本的内涵及其与制度存在的关系：倘若交易是有成本的，那么制度就是重要的[3][4]。中国农村土地制度改革业已提出多年，但从现实来看，效果并不十分理想。从制度学视角出发，根本还在于没有理顺各主体间的关系，对不同区域的制度定位不合理，对稀缺资源的产权及配置定义不够高效，制度实现成本居高不下。缺乏适当的制度路径是中国农村土地制度改革步履艰难的重要原因。在此背景下，土地综合整治应运而生并逐渐成为引导当前农村土地制度改革，解决“三农”问题的重要手段。　土地综合整治是近年来地方政府进行新农村建设及城乡统筹的一种发展思路，然而最早提出的土地综合整治概念较为单一，主要是从资源角度对一定区域范围内的土地进行整理，使之符合生态、农耕等条件，关于此的研究可见王康富１９８９年针对沙漠土地综合整治的研究[5]。新时期下，土地综合整治具有了新的内涵，与资产、金融结合，逐渐成为以土地为媒介，以市场化运作方式为具体手段，通过盘活农村集体土地，集约节约我国农村地区粗放、浪费的用地现状，在没有新增用地的前提下，达到存量用地的有效盘活，从而得到发展农业、农村、农民所需要的土地与资金。从各地的具体实施措施来看，土地综合整治一般是以区域间建设用地增减挂钩为手段，在保证建设用地总量不增加，耕地面积总量不减少的前提下，通过建设用地的布局优化及集约利用，将土地资源配置于更有发展优势的区域，并通过引入市场化机制实现固化土地资产有效变现，实现对区域更新的资金支持。可以说，土地综合整治是在当前不动产充分市场化的背景下，进行新农村建设及城乡统筹发展的不二路径，是在我国政策现状下，实现区域发展、推进城镇化的有力措施。新农村建