WTO与俄罗斯法律改革.docVIP

WTO与俄罗斯法律改革目前，俄罗斯是世界上唯一没有加入WTO的大国。为此，俄罗斯正在加快“入世”步伐，争取早日参加这一世界性贸易组织。至2006年8月，除美国等几个国家外，俄罗斯几乎与所有WTO成员国都已达成俄“入世”的双边谈判协议。按WTO规则，“入世”国在“入世”前必须修改本国的有关法律法规，或制定相关的法律法规，以便同WTO的贸易规则相衔接。俄自1993年申请“入世”以来一直在做这方面的工作。 　　一、WTO基本原则与俄罗斯法律 　　（一）第一个原则是最惠国待遇。一国给予另一国（不管该国是否是WTO成员）产品的关税优惠或其他与贸易有关的好处，不得低于对任何第三国的优惠和好处。 　　这意味着，俄罗斯不能对来自一国的产品、服务以及对这些产品与服务的供应者提出比来自任何另一国的产品与服务的供应者更严格的要求。该原则已列入俄罗斯的立法与执法实践。在供货方面，俄与其他国家通过谈判，在上述方面已达成协议。俄罗斯对外国投资也采用该原则。目前，俄50多条投资保护与鼓励协定规定了这种待遇。在服务方面，俄罗斯也制定了相关协定，其中最详尽的是俄罗斯和欧盟签署的《合伙与合作协定》。这些协定本身不违反WTO规则，但俄“入世”后必须协调“入世”承诺与这些协议的规定。 比如，按照俄法律，在保险企业中外资比重不能超过49%；但按照俄与欧盟的协定，欧盟成员国保险公司在俄保险公司的资金比重可以超过49%。目前，外国保险企业加入俄保险服务市场是俄“入世”谈判的热点。俄政府希望保留49%比重的限制，但如果这样，俄罗斯就不能保留对欧盟保险公司的优惠，否则就违反最惠国待遇原则了。根据其原则，所有WTO成员国公司在俄罗斯必须享有同等待遇。 　　（二）第二个原则是国民待遇。所谓国民待遇原则又称平等待遇原则, 具体指成员国之间互相保证对方公民、企业和商业组织在本国境内享有与本国公民、企业、商业组织同等的待遇。WTO 的国民待遇原则是指, 对其他成员国的货物、服务、服务提供者或企业、知识产权所有者或持有者的待遇, 不得低于本国同类货物、服务、服务提供者或企业、知识产权所有者或持有者所享有的待遇。根据国民待遇原则，进口产品通过海关手续之后，不得对进口产品提出与国内产品不同的要求。比如，进口一辆汽车并支付关税之后，不可以对这辆汽车的技术数据、证明条件、运输条件、销售条件提出比俄罗斯国产汽车更严格的或另外的要求。在这方面俄法律存在一个问题，即进出口产品铁路运输级差费用。目前，俄没有统一的到离口岸铁路运输费用，俄政府只规定了统一的进出口产品到离港口口岸的铁路运输费用，而不同的到离陆地口岸铁路运输费用则有较大差别。而且，港口口岸与陆地口岸的铁路运输费用也有很大差别。比如，俄西部地区陆地口岸的铁路运输费用比东部地区陆地口岸的铁路运输费用高约50%，而陆地口岸的运输费用比港口口岸的运输费用高173%。对不同产品而言，到离口岸的费用也不一样。石油到离陆地口岸的费用比到离港口口岸的费用高170%~300%，钢铁到离陆地口岸的费用比到离港口口岸的费用高170%~400%，木材到离陆地口岸的费用比到离港口口岸的费用高190%~360%。 因此，目前通过港口进出口产品比陆地运输更有利。俄罗斯的贸易伙伴们对这一问题极为关注。他们认为，这属于WTO禁止的货物数量限制。目前，这一问题俄与其他WTO成员国仍处在谈判之中。 　　（三）第三个原则是货物贸易必须以关税，而不以其他方法管理。关税减让一直是《关税与贸易总协定》框架内谈判的重点，其结果是导致全球关税持续大幅度的下降。在谈判过程中所达成的“关税减让表”对相关成员国本身就构成一项法律义务，其中关税税率的降低、关税种类的调整以及关税配额分配政策的改变都直接导致关税法的修改。俄罗斯法律也符合此原则，关税是俄罗斯对货物贸易的主要管理方法。目前，俄罗斯政府不断减少对进口商品的关税。例如，已将进口外国汽车零件的关税降到10%，正在讨论将进口外国飞机的关税从20%降到10%，甚至降到零。随着关税的减让，俄罗斯关税法增加了透明度，这在新通过的《俄罗斯联邦海关法典》中特别明显。 　　（四）贸易政策透明性。这是指所有与货物及服务贸易有关的法律调节法规生效之前必须公布。为了使贸易政策与法律具有透明性，新的《俄罗斯联邦国家对外贸活动调节原则法》在这方面做了更严格的规定。虽说俄联邦法律与此相一致，但俄地区法律与该法还有不一致的地方。俄罗斯在加入WTO前需要做的就是更正地区法律与联邦法律甚至与俄罗斯联邦宪法的不一致性。目前，很多地区还没有通过保护、反倾销与反补贴措施程序的法律法规。而且，俄地区政府还不能保证所有地方法律法规的公开性。这些情况不仅不利于俄罗斯联邦国家的发展，而且违反WTO原则。 　　（五）协商解决贸易纠纷原则。这意味着，在把纠纷转交给W